排污权交易研析.pdfVIP

摘要 摘 要 排污权交易在承认环境容量资源有限的前提下，允许排污单位对环境资源 的使用权进行交易，能够很好地协调经济发展和环境保护的关系，是一项成本 效益高的环境保护经济手段。排污权交易作为一项新的环保政策，其设计和引 入是对现有制度的一种创新，涉及到社会、经济生活的方方面面的关系，需要 做大量系统的工作。 美国在排污权交易中已经有二十多年的实践，在运作的过程中，有许多成 功的案例，这些可以成为我国组建排污权交易的有益的借鉴。美国的实践中也 有一些失败的教训或者说在预想之外的例证，这些也将在我国的实践中受到重 视并加以避免。除了对具体案例的学习以外，学习美国的经验更重要的在于掌 握其在排污权交易制度建设方面的一些做法，以助于指导我国的实践。 由于具体条件的不同，中国在建立自己的排污权交易制度时不可能完全采 用美国的模式，在制度设计的过程中必须要考虑中国的特色。我国与美国等西 方国家在建立排污权交易制度的条件上的主要差别在于：中国的市场经济建设 尚不完全；污染源呈现分散，面源污染为主的特征；在排污权交易制度中起重 要监管作用的政府也存在着这样那样功能缺陷的问题。这些特点决定了在中国 推行排污权交易制度将遇到更多的阻力和困难。 但是中国也有组建排污权交易的一些优势和条件。以总量控制为前提的排 污许可证制度是实行排污权交易的重要的政策基础，在这些方面积累的经验将 大大减少建设排污权交易的成本。市场经济的不断完善和人们对可持续发展观 念地不断接受，为实行排污权交易创造了良好的条件。 综合来说，在中国建立排污权交易制度是可行的，但是在组建排污权交易 制度的过程中，将面临着解决一些新问题的挑战。针对中国的特色，我国的排 污权交易制度应该以完整的环境功能区为界线建立市场化的交易体系，以总量 控制范围内的污染源为主，允许并鼓励对总量控制范围之外的各种类型污染的 控制，并承认通过控制污染产生的富裕排污权的收益权。同时应该建立相应的 跨区域的管理体制，加强政府在排污权交易制度中的职能作用。为了顺利推行 排污权交易制度，还有必要创造良好的外部环境，包括法律环境、企业环境、 金融市场环境和政策环境。 关键词：排污权交易，污染控制，制度安排 Abstract Abstract totradetheir Emissions the firms pollutionfights，on tradingpermitspolluting environmentislimited．Itisacost-effectivemeansfor the that capacity premise CallweUharmonizethe ofeconomic reducingpollution,and relationship development andenvironment anew isaninnovation．The trading protection．Aspolicy,emissions and touchesthefieldofsocialandeconomic a designimplementupon life，needs ofendeavor- greatquantity inAmericaforabout Emissionshasbeencarriedout twentyyears． trading this succe