政府在县域新型工业化中职能转变探析——以东阳市为例.pdf

㈨JI『JJ Y1950177 政府在县域新型工业化中职能转变探析 ——以东阳市为例 摘要 工业化是经济发展的必经阶段，是现代化的基础和前提。党的十六大报告提 出要走新型工业化路子，十七大报告进一步提出要坚持走中国特色新型工业化道 路。从世界工业发展史看，不管是传统工业化道路，还是新型工业化道路，政府 在工业化推进过程中都扮演了重要角色并发挥主导作用，新兴的工业化国家如日 本、韩国、新加坡政府更是在工业化过程中起着重要的主导和推动作用。如今面 对新型工业化的要求，政府在推进工业化过程中不仅要发挥主导推动作用，更要 根据政府职能重心在工业化的不同阶段各有侧重的特点不断转变职能。同时，我 国的新型工业化，离不开县域新型工业化。县域占全国国土面积的94％、人口占 全国总人口的73％，是我国城市和农村的结合点，是城乡联动的关节点，也是全 面建设小康社会的基本载体，其工业化是国民经济工业化的基础。可以说只有县 域新型工业化的实现，才能实现全国的新型工业化，也才能从根本上推动和加快 现代化建设。因此，在当前经济全球一体化、资源环境约束性越来越强和倡导科 学发展、和谐发展、可持续发展的新形势下，县级政府在推进县域新型工业化中 应承担什么样的职能?应该在哪些方面转变职能?本文拟就这个问题，在系统阐述 县域新型工业化概述与政府职能理论的基础上，认真分析了东阳市新型工业化发 展进程及现状、东阳市政府在推进新型工业化中的职能作用及其不足，提出了东 阳市县域新型工业化进程中加强和完善政府职能的对策建议。 本文共有六个部分：第一部分：简要介绍研究的背景、目的、意义、思路和方 法。第二部分：系统阐述县域新型工业化概述与政府职能理论，主要包括新型工 业化的内涵及特点、县域新型工业化的内涵及特征、政府职能贯穿于工业化全过 程、在工业化的不同阶段政府职能重心不同、新型工业化要求政府转变职能等内 容。第三、第四部分：分析了东阳4市新型工业化发展进程及现状、东阳市政府 推进新型工业化中的职能作用及其不足。其中东阳市新型工业化发展进程及现 状，主要从改革开放以来东阳市工业化发展历程、东阳市新型工业化现状、东阳 市工业化发展阶段的基本判断等三个方面加以阐述；东阳市政府在推进新型工业 化中的职能作用主要从制定工业经济发展规划、规划建设经济开发区、招商引资 助力经济发展、优化经济结构、建立健全社会保障体系、发展第三产业、优化发 展环境等七个方面加以阐述；东阳市政府在推进新型工业化中的职能作用的不足 主要从产业发展规划科学性有待进一步加强、政策实施的连续性不够。招商引资 存在形式化片面化现象、发展环境有待进一步优化等四个方面加以阐述。第五部 分：针对前面分析的东阳市政府在推进新型工业化中的职能不足，提出东阳市县 域新型工业化进程中加强和完善政府职能的对策建议，主要包括制定合理的产业 政策、科学优化产业区域布局、加快产业结构优化升级、推进三次产业互动发展、 大力推进城市化、整合提升工业园区、继续强化招商引资、全面推进自主创新、 实施“人才兴工战略、全面改善发展环境等十条对策建议。第六部分：结论与 展颦。 关键词：政府、县域新型工业化、职能、转变 THECOUNTY NEWD①USTRjALIZATIONIN FUNCTION OF GOVE剐衄NT THEDONGYANGCITY ABSTRACT Industrializationisa ofeconomic isalso仕le necessa巧啦ge deVelopment觚d ofmodemization．17也National adVi辩st0 baSis锄d repor