公共品多元供给视角下的财政分权_一个新的分析框架.pdfVIP

20 12年第6期 当 代 财 经 NO．6 ， 2012 总第331期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．331 公共品多元供给视角下的财政分权： 一个新的分析框架 马万里，李齐云 （山东大学经济学院，山东济南 250100） 摘 要：科学界定财政分权取决于横向（即政府、市场与非营利组织公共品供给职能分工） 和纵向（即中央-地方关系架构下的责权配置）两个维度相关变量的交互影响。 由于中国式财政 分权导致政府供给公共品结构偏差，难以满足社会公共需要，而财政分权又是公共品有效供给的核 心制度载体，优化财政分权可以增进社会福利水平，所以，财政分权改革意义重大。因此，应按照 横向维度为先、纵向维度为次的财政分权逻辑思路，拓展和深化财政分权的外延与内涵，从而提出 了中国式财政分权改革的总体构想与政策选择。 关键词：财政分权；公共品；多元供给；政府；市场；非营利组织 中图分类号： F812.2 文献标识码： A 文章编号： 1005－0892 (2012) 06－0042－10 一、引言 公共经济学界对财政分权问题的关注始于Tiebout （1956）的经典文献，继而有Musgrave （1959）、 Oates （1972）等人的后续研究，从而开创了第一代财政分权理论（简称FGFD）。鉴于上述三人的先 [1] 驱性贡献，FGFD 也称为TOM 模型。TOM 模型的贡献在于，将主流公共品理论中对全国性公共品研 究扩展到对地方性公共品的分析，并系统论证了中央与地方之间的职能分工及公共品融资问题。但 是，FGFD 理论之仁慈而高效政府的假定与现实相左，且忽略了联邦制结构本身所具有的对财政分权 的宪政含义，从而出现了以Qian 和Weingast （1997）、Qian 和Roland （1998）等为代表的第二代财政 分权理论（简称SGFD）。SGFD 在FGFD 的分权框架下以不完全信息为背景，应用激励相容和机制设 计理论考察财政与政治激励对次国家级官员行为的影响，强调通过财政激励来更好地协调政府间财政 [2] 关系，实现公共品有效供给。当前，西方财政分权理论呈现出分析范围不断拓展之势，如研究财政分 [3] 权与贫困、腐败、政府绩效、教育、环境保护以及财政分权在发展中国家的适用性等问题。然而，西 方的财政分权理论是以完善的民主、法治和成熟的市场经济制度为背景的，这与处于转轨时期的中国 存在巨大差异。因此，只能借鉴而不能完全照搬西方的理论来指导我国的财政分权改革。 [4- 6] 综观我国学者有关财政分权的研究，主要侧重在纵向政府间财政关系改革与发展的探析。 近年 [7- 9] 来的研究开始转向财政分权与公共品有效供给、经济增长、环境保护等