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优化法治环境，实践伊春精神 郭庆菊 彭辉 内容摘要：城市精神塑造与城市法治化建设具有内在的互动关系，二者相辅相成、共同发展。城市精神的塑造需要法制化的支持，城市法治化为城市精神塑造提供各种援助，城市法治化为城市精神的塑造提供保障。依法治理是实践伊春精神的重要途径，在规范性文件的制定上、在重大事项决策上、在执法过程中，政府应加强法制建设、优化法治环境，构筑良好的社会经济秩序，为我市开展第三次创业提供保障。同时，培育明理守法的市民理念是实践伊春精神的重要支撑。 [关键词]城市 法治化 城市精神 伊春精神 为了推动伊春快速发展，市委、市政府提出了开展第三次创业的伟大实践目标。经过两三年的探索，市委又在总结借鉴林区开发建设60余年积淀形成的红松精神、马永顺精神、孙海军精神等精神成果基础上，提炼和升华出“创业、奉献、创新、包容”的伊春精神。伊春精神作为我市的核心价值导向，必将在第三次创业浪潮中，统领和引领全市人民凝心聚力、同心协力，全面完成市委、市政府提出的美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春的宏伟目标，为习总书记为全国人民构筑的美丽中国梦里增添一抹亮色。 伊春精神作为我们到达彼岸的航标和灯塔，有着丰富的内涵和深刻的精神实质，也有真抓实干的实践要求。如何践行，成为我们当前最重要的课题。对此，社会各界展开广泛讨论，其中不乏真知灼见。笔者管中窥豹，试图以城市精神塑造与城市法治化的关系为视角，对加强我市法治化建设工作以促进践行伊春精神问题进行探讨，以期从不同路径为实践、推动伊春精神助力。 一、城市精神的塑造需要城市法治化的支持 （一）城市精神的塑造与城市法治化建设相辅相成、共同发展 建设社会主义法治化城市，是我国现代化建设的基本目标和趋势。法治化城市的核心内涵，是把治理城市的根本途径寄托在法律制度和国家体制上。但是，法治化城市建设只靠法律和制度这些“硬件”措施是远远不够的，还需要思想、道德、文化等“软件”措施的配合(城市精神承担了“总概括”作用 )。现代法治化城市的概念本身就包含了“法”与“德”的双重内容。[1]同时，城市精神与城市法治具有某种程度上的一致性，它们都凝结了社会主义和共产主义的理想要求。在经济转型条件下，城市精神所崇尚的顾全大局、诚实信用、团结友爱、创新务实、兼顾效率与公平等精神概括，也是法律所要包含的内容。从这个意义上说，城市精神塑造和城市法治化建设都是我国现代化城市建设的内在要求，是现代法治城市不可分割的两个方面。伊春也不例外，伊春精神更不例外。 （二）城市法治化为城市精神的塑造提供各种援助 城市精神的塑造是一个由外及里、由他律到自律的过程。这一过程中的诸多内容，如奉献精神、创业敬业精神、创新精神、包容精神等，都不可能仅凭借自身力量得以实现，还需要各种外在机制的支持。其中，法治的作用不容忽视。城市法治化的本质就在于秩序和规则，它通过拘束性和强制性使得社会主体的行为合乎法律的约束和规范，从而引导社会整体道德的和谐与统一，最终促进并影响城市精神的塑造。[2] (三 ) 城市法治化为城市精神的塑造提供保障 城市法治化保障城市精神塑造的作用与效果，主要体现在立法、执法、守法和司法四个环节上。 首先，在立法环节。城市精神的塑造有赖于在立法层次上对具有普适性的伦理道德价值准则的设定和归置。而立法对城市精神的保障效力，与法规中所涵蕴的伦理道德价值目标休戚相关。城市法规、规章及其他规范性文件的逐步完备，使城市精神的塑造得到更多的法律保障。 其次，在执法环节。执法活动使社会普遍性价值标准和伦理原则在社会生活中得到贯彻和落实，并进而影响整个社会道德的功能。良好的执法活动在维系低度道德水准的同时，已经悄然地改造者整个社会的道德价值观，使得低度的道德水准向城市精神转化和提升。[3] 再次，在守法环节。社会主体对法律的自觉服从和遵守是法律得以实现的必经之路。要求民众守法，根本目的在于创建理想的社会状态和社会秩序、经济秩序、生活秩序，而守法的本质就要求法治观念的提高。法治观念是实行法治的先导，人们法治观念的提高必定会促进现代城市精神的塑造。 最后，在司法环节。司法的惩恶扬善功能和公正不偏私的价值追求在客观上为民众开创了“向善”的良好氛围，为城市精神的塑造提供了法治的保障。 二、依法治理是实践伊春精神的重要途径 实践城市精神必然要经过经济渠道、道德渠道、行政渠道和法律渠道。然而，在各种渠道之中，法律是层次最高、最可靠、最重要的渠道，它是经济、道德、行政及其他渠道的保障。树立法制的权威，依法治理，使全体市民通过履行遵守法律法规的社会义务，逐渐养成遵守城市文明规范的习惯。著名的世界级城市提高城市文明程度的经验告诉我们，尽管各国的文化传统、地理环境等因素不同，其塑造城市精神的做法各有特点，但是，依法治理、发挥法治在提高城市文明程度中的导向作用、促进作用和保障