集体土地市场化流转问题的分析.pdf

摘 要 价民承包土地3:0年不变足在农村集体曰也制白阔‘而深邃的空间中发现和研 究问题的从本前提。在这一前提下，由于我匡I农村土地集体所有r内制度刚性和均川 承包形成的超小规模经营格局的特殊国情，十几地使用权流转顺应时势地成为农业和 农村先进件产力的发展要求和家庭承包经营制度的后继创新 因此，与时俱进，对 集休土地流转问题进行研究，便成为本文的选题初衷。 本文依次研究了以下四个 匕要问题:(1)制度高于技术，农业和农村经济的可 持续发展要求有适应的农村集体上地制度保证 农地作为农村集体土地的重要组成 部分，量大面广一，与农业和农村可持续发展的关联度较高，农地的相关制度安排对 于农村土地资源的优化配置相应具有重要的意义和影响。辨证地看，随着农业和农 村经济的发展，处于农地制度核心地位的家庭承包经营制度也有着不断完善创新的 友展要求，由此引出了本义首要探讨的农地制度的创新方向问武 花)_1二地流转的 本质是产权的换位与交易。如果说现行集体上地产权制度能够适应以产量最大化为 目标，广大农民对自家的承包地热情较高的农业发展阶段，那么，在农、IV和农村经 济发展进入新时期后，越来越多的农民希望流转_卜地的耕作利用权甚至是转让承包 经营权时，现行的农村集体土地产权制度能否适应这 一新的要太，存在哪些’川几地 使用权流转要求不相适应的制度缺陷，应当如何创新完善。(3):卜地流转的父易关 系总和构成了土地流转市场。完善的市场体系和健全的市场机制是土地产权交易活 动的基础条件。对当前农村土地市场体系和市场机制Ifj考察并加以健介完沂构成r 本文关注的第三个问题。此外，市场机制的运行离不开政府调控，相应配fff内市场 竹理制度原本就是市场机制运行的内在涵义。(}1)随着农业和农村经济的发展，农 地资源使用的商品化、资本化、市场化趋势不断增强。农地资源价值的显化在不同 产业比较利益差跟的激励和土地征用制度约束下，引致大最违法发生的农地非农流 转c如何看待这一与现行法律政策不相符合的交易行为，是仅堵不疏还是疏堵结合， 在规范的同时，采取经济调控手段纠正市场失灵，以弥补计划和法律调控手段的不 足 这是本文将要讨论的第四个问题。这四个问题彼此联系、不可或缺。第一个问 题力求从制度变迁的历史线索中清理出农地制度变迁的主脉，识别农地制度创新的 方向，是研究的起点;二、三两个问题着重考察和构建集体土地流转的市场主体和 巾场组织:最后一个问题从经济调控的角度对集体土地流转中的政策选择加以探 讨.四个问题分别作为起点和三个结点共同串起集体 I地市场化流转这根主线。 按照这一思路，本文以 “集体土地市场化流转问题研究”为题，以农村集休土 地，}，对国民经济和社会发展具有重要意义的农地资源在农业和农村经济发展中的 市场化配置特点、配置过程和配置要求，即农地使用权流转问题作为研究对象，针 对现阶段集体土地流转中的市场供需失衡、违法现象突出、侵权现象严重和操作过 程失范等弱市场化问题，探讨与集体土地市场化流转相适应的土地产权制度安排、 卜地市场组织建设和土地流转的经济调控政策。本文尝试突破局限在农业用途内研 究上地使用权流转问题的传统模式，将农地资源的配置方向由单纯的农业生产过程 延展到整个农村经济发展领域。在对备受关注的土地农用流转问题展开研究的同 时，顺应集体土地配置规律的客观要求，注重对土地非农流转及二者关系的协调问 题加以探讨，力求从整个农村经济和社会发展客观要求的层次，全面把握我国特定 国情约束下的集体土地资源配置规律，为实现集体土地的整体市场化流转和规范管 理提供”论依和“借蟒文共分为9章:第1章为绪论，主要是提出研究的问题、 介绍选题的背景、明确研究的对象、意义、思路及研究方法;第2章是理论借鉴， 重点阐述了土地流转相关理论的主要内容及其对上地流转问题研究的指导作用;第 3章在对农地制度创新方向进行理论思考的基础上，分析集体土地流转的现状特征 和其中存在的主要问题— 弱市场化流转的突出表现;第4章是集体土地弱市场化 流转的影响分析;第5章探寻集体土地弱市场化流转问题的成因;第6章设计与集 体上地市场化流转要求相适应的土地产权制度;第7章构建集体土地市场化流转的 H标模式、运行机制及相关配套制度;第8章研究实现集体土地市场化流转、协调 十地资源配置格局的政府经济调控拮施;第9章对以上研究结论加以总结。 俞究显示: 、\作为一项制度创新，家庭承包经营制度并不标志着中国农地制度创新的终 结。其后继创新的关键在于如何实现家庭经营的普遍意义与中国特定国情