加拿大SPS管理体系的分析及其对我国的SPS管理体系建设的建议.pdf

摘要 SPS是卫生和植物卫生的缩写。SPS措施包括为保护人类、动物或植物的生命或健康而采取 的必要措旆。SPS管理体系是WTO各成员所拥有的、运用和实施为保护人类、动物或植物的生 命或健康所必需的卫生与植物甲生措施的管理体系。 {SPS协定》，即《实施卫生与植物卫生措施协定》是世界贸易组织关于货物贸易的13个 协定之一，该协定的目的就是为了改善各成员的人类健康、动物健康和植物卫生状况，建立规则 和纪律的多边框架，以指导卫生和植物卫生措施的制定、采用和实施，从而将其对贸易的消极 影响减少到最低程度。{SPS协定》规定．SPS措施的实施过程应遵循透明度原则、非歧视原 则、区域化原则、等效性原则和国民待遇原则，实施的方式不得构成对国际贸易的变相限制； SPS措施必颁根据科学原理，以风险评估为基础。在科学证据不足的情况下．一成员可根据可 获得的有关信息，临时采用SPS措施。由于SPS措施技术的复杂性和隐蔽性，一些有经验的成 员往往将之做为贸易保护措施，特别是限制农产品进口的手段，形成技术性的贸易壁垒措施。 我国的农产品出口，经常由于达不到进口国的SPS措施的要求，被拒绝入境，特别蛙中国入世 后，这种现象更加普遍，给我国外贸发展带来新的挑战。因此有些学者把SPS措施归入“绿 色壁垒”行列。 加拿大是gr0重要的始创成员之一，参加了包括((sPs协定》在内的盯O所有贸易协定的 谈判，加拿大联邦政府的sPs管理体系因其机构一体、法规完善、程序合理、运转协调、实施 有效、监管得力而被世界公认为是世界上虽好的、最先进的sPs管理体系。该体系具有完整的 基础设施、良好的控制战略，能为社会提供科学、先进的检疫服务，并积极参与国际活动。因 此，加拿大的sPs管理体系为国际社会所学习、效仿，甚至有一些国家完全照搬加拿大的模式。 我国的sPs管理体系存在许多不足，例如参与管理的部门多、部门间缺乏有效的坍调、法 律法规标准不健全、缺少健全的风险预警和快速反应机制等。这些问题的存在，不利于保护我 国境内的人及动植物生命和健康，保证食品安全，更谈不上用来做为技术性贸易壁垒手段，保 护我国内生产。 本研究中，作者对加拿大的sPS管理体系特点进行了仔细的研究，分析了加拿犬sPs管理体 系的机构组成、法律法规和管理方式及其特点，总结了其成功经验，并据此提出了改进我国sPs 管理体系建设的建议，包括从不同层次上完善我国的法律法规体系、明确我国在WTO活动中享 有的SPS权利和应履行的义务、加强风险分析、确立适当的保护水平、建立完整的食品安全链、 建立强有力的SPS管理体系的相关技术支持体系，完善应急反应体系、提高参NWTO／SPS委员 会活动的能力等。这些建议既可以为负责机制、体制改革的部门参考，也可以为我国现有的各 SPS职能管理部门加强协调、完善法律法规、提高工作质量提供借鉴。 关键字：加拿大，SPS，管理体系，建议 Abstract SPS，istheabbreviationand measuresstandforthe ofsanitaryphytosanitary．SPS necessarysanitary and measuresusedfor or life phytosanitury protectinghuman，animalplant orhealth．SPS standsthe for ownedaWTOmemberonthe managementsystem management system by application and of and measuresto and life implementationsanitary human，animal phytosanitaryprotect