中国行政示范行为初探.pdf

摘 要 摘 要 民主、法治、服务是现代政府的行政理念，加快政府职能转变、实现从以权 力管制为主转变为以服务为主是目前政府工作的重点，因此以弱强制性为特点的 行政行为方式越来越受政府部门青睐。行政示范行为就是在社会发展过程中出现 的一种新型的行政行为方式，它不以强制性为特征，而是由行政主体和行政相对 人互动完成的一种行政行为。由于是在探索阶段，行政示范行为既具有其独特的 优势，又存在很多不成熟的地方。本文就将从行政法学的视角对行政示范行为进 行探讨，分析研究行政示范行为的必要性，将其与现有的行政行为类型做比较； 然后通过梳理行政示范行为发展的现状，分析其不足之处；再构建行政示范行为 的理论体系；最后有针对性地提出规范我国行政示范行为的建议。本文主要分为 以下四个部分： 第一部分主要论证了研究行政示范行为的必要性，指出行政示范行为作为一 种新的行政行为模式，与现有的行政行为模式都不同，研究行政示范行为不仅扩 充了我国行政行为理论体系，也为在政府职能转型过程中探寻新的行政方式提供 了借鉴。此外，行政示范行为在实践中较为混乱，存在诸多不足，理论的研究能 够规范和引导行政示范行为的实践。因此需要设立行政示范这一新的行政行为模 式。 第二部分以我国目前行政示范行为适用较多的行政领域为例，对我国行政示 范行为的现状进行典型性分析。由于本文对行政示范行为的研究在学术界尚属首 例，因此对行政示范行为现状的分析显得尤为必要。行政示范行为目前在我国实 践中大量存在，且较为混乱，各个行政领域有所不同，本文只着重对行政示范行 为较为常见行政领域如：教育领域、文化领域、经济领域和社会管理领域的行政 示范行为现状进行重点分析，管中窥豹，通过典型性分析可以大致得出我国行政 示范行为的整体现状。 第三部分提出对行政示范行为的理论构建，将行政示范行为的概念界定为： 行政主体为了实现行政管理的目的，基于国家法律法规、政策的规定而作出的， 我国行政示范行为初探 依据行政相对人的申请，将符合条件的行政相对人列为供其它行政相对人学习的 榜样或典范。在确定行政示范行为概念的基础上，将行政示范行为与相似的行政 行为模式主要是行政许可、行政指导、行政确认和行政奖励等四种行政行为模式 进行比较分析，从而得出行政示范行为不能被现有的行政行为模式所包容，应当 在理论上将其确立为一种新型的行政行为模式。 第四部分提出完善我国行政示范行为的法律制度体系的思考，从行政示范行 为的各方面入手，包括完善行政示范立法、规范行政示范的执法以及为行政示范 提供完善的救济机制。通过对行政示范行为整个过程的各个阶段的思考来完善我 国行政示范行为的法律制度体系，促进我国行政示范行为理论和实践的逐步完 盖 口0 关键词：行政示范行为；行政行为；法治政府；模式化 Il Abstract The ofmodern contains administratingconcept of governmentdemocracy,rule law and onhow service．Nowadays，thegovernmentputemphasistoacceleratethe transformationof functionsfrom controlto government power service．Asaresult，the administrativeactionismuch the duetoits preferred weak