我国石油企业资源税费存在问题和对策.pdf

摘 要 摘要 石油工业作为基础产业在国民经济发展中发挥着极其重要的作用。资源税 是我国油田企业主要税种之一，对于保护和促进国家石油天然气资源合理有效 地开发和利用、组织财政收入、促进资源地经济发展等起到了积极的作用。近 几年来，随着油价的大幅波动，我国石油企业资源税费存在的一些不合理之处 逐渐暴露出来，“资源税改革”成为今年全国“两会”的激烈争辩的焦点，要求 加快资源税改革的呼声也越来越来高。因此，加强对油田企业资源税费的研究 也就有着很为重要的现实意义。 我国目前征收的石油企业资源税费包括现行的资源税、矿区使用费、矿产 资源补偿费、石油特别收益金、探矿权采矿权使用费。这么多与油气相关的税 费罗列在一起，难免给人一种体系复杂、税费压力过大的印象；而从量征收的 计税办法既不能真实地反映原油的真正价值，也不能真实地反映油田之间的级 差；我国现行《资源税暂行条例》规定了两种具体的减免政策不能充分体现资 源税鼓励合理开发、有效利用油气资源的立法宗旨；我国油气勘探开发处于中 后期阶段、难度逐渐加大，勘探开发投资逐年上升的情况生产的实际需求不相 符合，不能有效调动企业的生产积极性；我国立法规定土地和油气等矿产资源 均属国家所有，但资源税为地方税，不足以充分保证国家作为资源所有者所应 享受到的权益，也不能体现资源税立法的初衷。 通过上述对我国石油企业资源税费存在的问题的分析，并借鉴国外较为成 熟的资源税费征收方式，以此完善我国石油企业的资源税费政策。具体思路为： 合并资源税和矿产资源补偿费，统一资源税和矿区使用费，石油特别收益金并 入到资源税当中，统一石油企业资源税费的税种；从价征收代替从量征收，制 定统一的适中的税率；充分考虑石油企业资源税的减免税条款，对开发利用低 渗透低品位高成本油田及尾矿的企业实施减免税的优惠政策，通过减免税优惠 政策的实施，起到鼓励油企开发利用低渗透低品位高成本油田及尾矿的作用； 完善石油企业资源税费的具体方案设计，把石油企业资源税费设计为中央和地 方共享税。 关键词：石油企业资源税矿产资源补偿费石油特别收益金 Abstract Abstract Theoil isthebasisofthe of avital industry developmentindustry，and plays in rolenational taxisoneofmaintaxin economy．Resource oil companies．Setting Resourcetaxcan a rolein and thenationaloil． playpositive protecting promoting andin and the resources and developing usinggas rationally taxesinChina’s oil existssomeirrational withthe of enterprise problems increasing oil inrecent currenttax is prices years．The system unsuitableto