地方行政立法中的公众参和研究.pdf

摘要 摘要 地方行政立法是我国立法体制的重要组成部分，公众参与地方行政立法是 保证行政立法合法化、科学化的有效手段，是地方行政民主化的重要体现。现 代行政立法要求公众广泛参与到立法过程中。近年来，全国各地广泛开展了公 众参与行政立法的实践活动。座谈会、听证会、公开征求意见等形式的公众参 与已经成为我国地方行政立法中的一道风景。但公众参与地方行政立法在制度 上还很不完善，在实践中仍处于分散的、个案的阶段。目前研究地方行政立法 中的公众参与具有非常重要的理论和现实意义。 本文分为六个部分，第一部分是引言，指出了论文的研究背景和意义、国 内外研究现状，明确了论文研究的理论工具和方法，并分析了论文写作的难点、 创新点和不足。第二部分阐述了公众参与地方行政立法的理论基础与价值。在 对公众参与、行政立法、公众参与行政立法等概念做出解释的基础上阐述了公 众参与地方行政立法的理论基础和价值意义。理论基础包括人民主权论、参与 式民主理论、正当法律程序原则、行政法学中的控权论。价值意义包括推进依 法治国基本方略、提高政治民主化程度、保障公共利益和公众利益、防止行政 自由裁量权的滥用、保证地方行政立法的科学性与科学性等方面。第三部分介 绍了公众参与地方行政立法的制度现状，主要是对《立法法》、《规章制定程序 条例》、《广州市规章制定公众参与办法》中的有关公众参与的法条规范进行了 梳理和分析。第四部分对公众参与地方行政立法的实践状况进行了案例分析。 剖析了北京市《酒仙桥危改工作补充意见》、《广州市亚洲运动会知识产权保护 规定(草案)》的公众参与情况。第五部分对影响公众参与地方行政立法的因素 进行了分析。简要介绍了有利因素，着重分析了不利因素。不利因素包括社会 方面的不利因素、制度方面的不利因素、地方政府自身方面的不利因素、公众 方面的不利因素和信息互动方面的不利因素。第六部分提出了推进公众参与地 方行政立法的基本思路。通过对影响参与因素的分析提出了完善我国公众参与 地方行政立法的对策路径。包括地方政府需要树立全新的行政立法观念、完善 公众参与地方行政立法相关制度、提高公众参与意识和参与能力、拓宽公众参 与的方式和渠道等方面。完善公众参与地方行政立法，并非朝夕之事，还需要 很长的路要走。希望本文的研究对保障公众的立法参与权，促进地方行政立法 l 摘要 民主化有益。 关键词：行政立法地方行政立法公众参与参与方式 Ⅱ Abstract Abstract Executiveandthe isan ofthe legislatureintegralpart legislative system，public inadministrative participation istoensurethatthe ofthe legislation legalization executive and scientificandeffective is an legislative， means， important manifestationofthe democratizationoflocal administration．Modem