我国行政机关公务员申诉制度的研究.pdf

摘要 f㈣化』!ff!ⅢM舢M『f『『删 Y1 726芝誊。0IIIII。 ． 摘要 公务员申诉是公务员对国家机关作出的涉及本人的人事处理行为不服，向上 级机关或法定的机关申明不服、陈述自己的意见和理由，并请求保护自己合法权 益的一系列行为。我国行政机关公务员申诉实践在现实中的窘境与我国公务员申 诉制度的不完善是密不可分的，公务员申诉制度的改革迟滞严重影响了公务员权 益的保障和法治国家的建设。完善我国公务员申诉制度就必须借鉴和吸纳域外的 先进经验，尤其是域外公务员申诉受理主体、申诉程序以及司法救济等方面的优 秀制度成果。我国行政机关公务员申诉制度所确立的申诉路径有行政监察法路径 与公务员法路径，我国公务员申诉的制度弊端主要是受理主体建构不科学、申诉 程序规定不公正、相关配套机制的不健全以及司法救济的缺位。上述申诉制度缺 陷的存在主要是因为我国理论界受特别权力关系理论的羁绊、传统人事管理模式 的继承、不良政治文化的浸染以及司法独立的缺失。因此，欲完善我国公务员申 诉制度就必须依据我国的基本国情并结合域外公务员申诉制度的先进做法以确 立地位超然的公务员受理主体、完善的申诉程序与健全的配套机制，进而最终建 立符合我国国情与时代要求的人事行政诉讼救济制度。 关键词：公务员申诉，特别权力关系，人事行政诉讼 Abstraet Abstract Civil aremadestate servantsinvolvedinactsof complaintsby organs，civil my staffrefusedto treatment,To or stated accept higherauthoritystatutoryauthority its and to their dissatisfied，to reasons，and presentopinions requestprotectlegitimate a andinterestsof seriesofacts．Practiceofcivil ofadministrative rights appeals in realdilemmawithour the ofcivilservice are authority imperfectsystem appeals reform service affectedthecivil inseparable，civil delayedcomplaintsseriously rights ruleoflaw and ofCivilServants protection nation—building．Improvementcomplaints and the mustlearnabsorbadvanced of syste