气象行政执法的分析.pdf

中文摘要 气象行政执法是气象主管机构履行政府行政管理职能的重要方式之一，它对 于气象主管机构依法行政具有至关重要的意义，尤其是在履行对外管理的过程 中，气象彳亍政执法主体是否适格，气象行政执法行为是否规范、合法，不仅对于 维护气象行政相对人具有直接利害关系，同时对维护气象主管机构的良好执法形 象也是至关重要的。为此，从理论的角度出发并结合气象行政执法实践，对气象 行政执法的大体轮廓进行描述来指导现实的气象行政执法很有必要。 根据笔者的了解，至今仍无一人对气象行政执法进行过系统的研究，当前的 气象行政执法实践还处在摸索阶段。为此，笔者针对气象行政执法存在的主要问 题，从完善气象行政执法主体和规范三大气象行政执法行为——事前的气象行政 许可行为、事中的气象行政监督检查行为和事后的气象行政处罚行为出发，借鉴 行政法学界对行政组织法和行政行为法的研究成果，对气象行政执法概括、总结 和剖析，也为此提出了一些建议和设想，渴望建构一个全新的、合法有效的气象 行政执法范式。 本文共分五部分： 第一部分，气象行政执法的基本概念研究。从行政执法的概念研究出发，引 出气象行政执法的概念、特点和种类，在此基础上对气象行政执法在整体上有所 把握。从气象的系统性、实时性和层次性的特点出发并结合气象行政对全社会管 理、对气象部门内部管理和代表国家承担国际气象合作的三大任务，引导出气象 行政执法的涵义为：气象主管机构基于气象法律、法规的授权，为实现公共利益， 依法对相对人实施处理权、保障实施权等具体行政行为的总称。从和一般行政执 法的对比出发得出，气象行政执法不仅具有一般行政执法的主动性、具体性、效 率性和可诉性的特点外，还具有自身的服务性、指导性和公益性的特有气质、特 点。从气象行政执法在行政执法体系、在气象行政和在社会生活中的地位的三个 角度分析得出，气象行政执法具有补充性、先导性和转化性的功能和地位。 第二部分，气象行政执法主体研究。这一部分主要分析了气象行政执法主体 中四个重要问题：一是对中国气象局的法律、法规授权地位质疑，得出中国气象 局的职权主要来自于国务院的授权而非来自法律法规的授权。二是对地方气象主 管机构的双重领导体制不利于气象事业发展的不足出发，提出分两步走的完善构 想：现阶段采取以完善现有双重领导管理体制为主，待条件成熟后采取单一的垂 直管理体制。三是从气象学会与政府、与会员的关系出发，得出气象学会的社会 中介组织的地位和作用。四是通过对现行气象行政执法存在的主要问题是执法队 伍和机构的设置问题出发，提出气象行政执法职能化、执法队伍的专职化和执法 重心的基层化和气象学会的中介组织在气象行政执法中将会不断得到发挥的气 象行政执法主体发展的四大趋势。 第三部分，气象行政许可研究。首先，通过对气象行政执法中的审核、批准、 认可、核准、登记备案的分析得出：气象行政许可是气象行政执法的主要形式， 是气象行政执法的重要组成部分，具有十分重要地位的结论。其次，对现行生效 的10种气象行政许可的分析得出：特许、核准、认可和普通许可四大许可类型 是气象行政许可的主要类型。再次，对气象行政许可存在的问题进行了详细分析 得出：许可条件不明确、许可程序设置不合理和重许可轻监管三类主要问题。最 后，根据气象行政许可存在的问题出发提出了完善气象行政许可的构想。 第四部分，气象行政监督检查研究。由于在气象行政执法实践中对行政监 督检查的重视程度最弱，为此气象行政监督检查成为气象行政执法的盲区。为此 笔者从四个方面对气象行政监督检查进行了初步研究。一是对气象行政监督检查 的内涵和地位分析得出：气象行政监督检查介于行政许可与行政处罚之间，起着 承上启下的作用，有其独立存在的意义。二是对现行气象法规中关于气象行政监 督检查的条文进行梳理分析出检查、调阅、责令提供材料、备案和听取报告是气 象行政监督检查的主要方法。三是分析得出气象行政监督检查存在着无法律授 权、部门自行创设和气象行政监督检查权强制性和程序性不足的主要问题。最后， 提出建立法律授权制度、兼顾相对人权益保护制度和气象行政监督监督检查程序 法定化的立法构想。 第五部分，气象行政处罚研究。一是通过对气象行政处罚权特点研究出发总 结出依法、公正行使气象行政处罚权、合理行使自由裁量权和自由载量权必须受 到限制的气象行政处罚权的运行规则。二是对气象事业发展的历程分析，初步概 括出气象行政处罚权形成的三个发展阶段。三是对现行气象法关于气象行政处罚 的规定进行归纳，从而系统