社会转型期农村养老模式的分析__--__一种权宜性的、过渡性的、多支柱的制度安排.pdf

摘要 摘要 目前．我国正处在“社会转型”期的关键阶段。主要是两大转型：一是从传 统的农业社会向现代化工业社会的转型，另一个则是从计划经济时代向市场经济 时代的转型。从世界历史的视角来看，每一次重大的社会转型都会带来许多社会 问题需要解决，现今我围就面临着许多转型期的复杂社会问题，农村养老问题就 是其中之一。 我国刘1999年，6p岁及以上人口已达10％以上，成为老年型圈家，我国的 社会转型过程同时伴随着未富先老的人口老龄化过程，而这些老人中约有70％ 的住在农村，这样就使农村养老问题具有更为重大的意义。 建立在儒家孝道思想基础上的家庭养老是我围长期以来农村丰要的养老模 式，已有几千年的历史。1956年以后，我国建立起了农牲以家庭养老和人民公 社集体养老相结合的养老模式，而在城市构建了较为完善的社会养老模式。就此， 形成了城乡二元养老体系。1978改革开放以后，公社解体，农村集体养老名存 实亡，农民家庭也因计划生育工作的开展，而不断地小型化、核心化。与此同时， 城市化、工业化步伐加快．流动人口规模逐年增大，且流动人[-I中以青壮年农民 为主，凡此种种，造成农辛、j家庭越来越难以独自担当农村养老的重任，家庭养老 模式也难以像政府和有些学者期待的那样，扮演最重要模式的角色。 本文在对我国社会、经济、人口等形势进行认真分析之后认为，我们应该建 立一种新型的农村养老模式体系，这是一种权宜性的、过渡性的、多支柱的制度 安捧。这是因为，在我匮，社会转型的起点是传统农业社会，置标是现{弋工业社 会，这样，农村养老模式必然将从与传统农业社会相适应的家庭养老模式为主， 转变为与现代工业社会相协调的社会养老模式为主，这种趋势是不可逆转的。但 是社会转型的过程是相对漫长的，不可能一蹴而就，因此农村养老模式的转变也 必然是一个逐步完善的过程。我国的农十寸养老保障体系，必将具有过渡性。而每 一特定时刻、特定地区的农十~J养老模式也必然具有权宜性，是与这一时期(地区) 的各种条件相调适的结果：另外，我国农村养老保障体系，还应该是一种多支柱 的制度安排，使之一方面可从不同层次摄取资源，另一方面，又可以从多个方面 减少老年农民的社会风险．确保他们有～个稳定的牛活来源。 这箨多支柱的制度安排丰要包括以下几种模式：农村家庭养老仍将在我国农 =}1=会转型期农村养老模式研究 村养老中发挥重要作用，但它已不能扮演“为丰”的角色；自我养老在未来的养 老体系中的作用应该进一步提升；第三部门养老在农村养老中也可起到有益的补 充作用：以家族(邻里)为基础的互助养老模式也是乡土社会中一项合理化的选 择i而农利社会养老模式则是社会发展的必然趋势，是未来最重要的支柱。 总之，木文分析了我国农村养老模式的历史、现状及面临的挑战，对比了国 外的有关实践，在相关理论基础上，提出了自己的建议，即建立权宜性的、过渡 性的、多支柱的制度安排。这种养老模式体系设计的创新之处在于其立足我国正 处在社会转型期的实际情况，既反对以往片面强调“以家庭养老为丰”的论调， 又反对未来我围农村养老模式可以抛弃家庭养老，完全走社会化养老之路的丰 张，认为我围农村养老应具有权宜性的特点，即由于我围社会转型的复杂性和过 程性，某一特定时期和地区的农村养老模式应该具有“权而为之”的特征，任何 一种大一统的僵硬的农村养老保障制度设计，不论看起来多么完美，都缺乏足够 的应对转型社会复杂性的弹性。只有权宜性的设计原则才符合我国社会转型中的 农村社会渐变的特征和地域多样性的实际。同时，过渡性的设计思路又使这一模 式体系具有明确的起点与目标，使这种“权宜性”又非是历史虚无丰义的，而是 具有鲜明的发展方向性的。在模式体系的各个支柱中，笔者既看到家庭养老难以 扮演为主体的角色，又提出其将像在其他东亚儒文化圈国家一样，发挥重要作用： 另外，关于第三部门在农村养老中灵活的拾遗补缺作用及家族(邻里)互助养老 在乡村社会中具有合理性的观点也是其他同类研究没有论及的。一言以蔽之，本 文不仪在理论上拓宽了农村养老模式设计的想象空间。而且在有关部门制定农村 养老保障政策的实践中，也有着相当有益的的参考价值。 关键词：社会保障社会转型农村养老 模式 n Abstraet