公共财政体制下我国高等教育投入机制的研究.pdfVIP

中文摘要 高等教育作为培养高科技、高素质人才的重要领域，对于推动国家科技发 展，提升国家的核心竞争力有着不可替代的作用。改革开放30 年来，伴随着我 国经济的快速发展，我国高等教育事业也得到了最有力的支持，从精英教育跨 入大众化教育阶段，并且成为我国经济发展强有力的支撑。 但同许多其他国家一样，在高等教育发展的同时，高等教育也面临着财政 危机。由于多元化的高等教育经费投入机制在很多国家取得了成功，有力地促 进了该国高等教育事业的进一步发展，我国学者也对此进行了深入的研究、吸 收和借鉴，提出了相应的建议。目前，我国基本建立起了以财政性投资为主， 其他资金来源为辅的高等教育多元化投入机制。但高等教育发展当中的公平和 效率问题仍然没能得到有效地解决。党的十七大提出“完善公共财政体系”以 来，我国公共财政体制建设不断完善。因此，在公共财政体制下，实事求是， 探索一条符合我国的国情的高等教育投入机制，对于缓解我国高等教育财政危 机，促进高教事业进一步发展有着非常重要的意义。 本文从高等教育财政投入理论分析入手，通过对公共财政理论、公共产品理 论的阐述，分析高等教育产品的属性，在此基础上结合高等教育成本分担理论， 提出高等教育成本分担的相应主体。然后，通过对我国高等教育各分担主体的实 际分担的情况进行总结分析，得出我国高等教育投入方面存在着政府缺位和越 位、社会缺位、学费分担比例偏高等实际问题。最后，通过对美国高等教育投入 机制的分析借鉴，提出了符合我国财政性经费和学费增长困难、社会缺位双约束 的具体国情下的高等教育投入建议。在社会主义市场经济下，充分发挥公共财政 各项职能，调动相关主体的积极性，在政府方面：首先，充分发挥地方财政的资 源配置作用，强化地方政府高等教育投入责任；其次，中央政府要完善财政转移 支付制度，一方面在纵向转移中加大高等教育专向转移，另一方面要积极协调构 建地区间的财政横向转移支付；第三，从我国国民的收入实际情况来看，我国高 校学费标准己经偏高，许多贫困家庭己经难以承受高昂的学费，为保证教育机会 公平，政府必须完善高校学生资体系；最后，是尽快完善高等教育投入立法，出 台专门的高等教育投资法，制定有益于社会慈善捐赠高等教育的法律法规和优惠 I 政策，保障高等教育经费投入。社会方面：民办高等教育是我国教育事业的重要 组成部分，虽然目前还处于起步阶段，但在国家政策的指引和鼓励下，其发展势 头强劲，部分弥补了高等教育经费不足，满足了社会对高等教育的需求。大力发 展民办高等教育，对我国高等教育事业来说是非常有意义的大事。 高等教育经费投入是多元化，应该最广泛地动员、利用各方面的资金投入高 等教育事业。利用高校自身的优势和条件，通过提高科研服务水平、增加服务项 目来增加高等教育经费投入；发行教育彩票，进一步挖掘社会对高等教育经费的 投入，通过各种途径保证我国高等教育经费投入，促进高等教育的健康、稳定、 快速发展。 关键词： 公共财政 高等教育 投入机制 资助体系 II Abstract Higher education, an important field in cultivating highly-qualified personnel and talented technician in China, plays a leading role in promoting scientific and technological development and in upgrading national core competitive ability. Thirty years after reform and opening-up, accompanying the fast development of national economy, higher education has been endowed with the strongest support, which enables it to develop from el