香港廉政制度的研究.pdfVIP

摘要 实现廉洁政府一直是古今中外各国人民不懈的追求和美好愿望， 然而今天面临的贪污腐败问题已经变得十分复杂、十分隐蔽，所以打 击贪污腐败也不由自主的成了一项高难度的课题。从实现廉洁政府的 国家与地区的经验来看，单-,ll度模式无法取得反腐功效，造就廉洁 政府。与此同时，国家廉政制度体系悄然出现并蓬勃发展。由此看来， 二十一世纪的反贪腐策略必须彻底改变传统做法，走多样化的制度设 计，以此形成合力方能凑效。在东亚，最典型的例子是香港实现了廉 洁政府，使其不仅成为人们学习的楷模而且更是廉政建设史上的一面 标志性旗帜。基于此，笔者以制度为视角，通过对香港廉政制度设计、 执行和监督三个环节的研究，全面客观真实地破解香港实现廉洁政府 的制度性原因，以求为相关反腐提供有益借鉴。 首先，运用系统分析法界定了香港廉政制度的框架设计、实施与 保障、监督这三个环节所形成的三位一体运行机制，并对廉政制度的 构成、特点以及与廉洁政府的关系作了说明。 其次，运用文献与案例研究法对香港廉政制度的框架设计作了详 细分析，具体思路是：第一步，通过查找文献资料后，对香港廉政制 度的核心组成进行了梳理，这包括行政长官、行政会议、特区政府、 立法会与司法机关。第二步，对以行政、立法和司法为核心的相互制 约关系进行了阐述，进而发现了权力制约权力、制度制约制度的设计 模式。第三步，运用实际案例并予以解读得出结论。通过这一环节发 现权力制约权力的制度设计确保了公共权力不被滥用，从而使廉洁政 府从根本上得到了保证。 再次，运用历史唯物主义分析法，对香港廉政制度的实施与保障 机制进行了分析，具体思路是：第一步，研究作为廉政制度的实施者 即廉政公署，这里从成立、运行结构和反腐经验方面分别论述，得出 廉署能够取得成功的根本原因在于其独立的制度设计。第二步，根据 《廉政公署条例》，对廉署的设计、保障和监督三个维度予以分析， 得出法制是廉署存在的基础和前提。在这一环节得出的结论是廉政制 度的实施与保障机制相互作用、不可分割，廉洁政府的实现必须有强 大的执行和保障机制才能得以运行。 最后，运用文献与案例研究法，对香港廉政制度的监督机制给予 分析。具体思路是：第一步，以《公开资料守则》为法律依据对信息 公开展开论述，采用政府预算公开予以佐证，得出信息公开是廉政制 度的防腐剂这一结论。第二步，以社会监督为例，发现媒体和公民监 督在廉政制度中起到的预防保健作用。在这一环节得出的结论是廉政 制度必须要有强力的监督环境，才能最大限度的压缩腐败存在的时间 和空间，从而实现廉洁政府。 综上所述，本文得出的结论是：香港廉洁政府的实现是通过设计、 执行、监督三位一体的廉政制度，所形成的权力制约权力和制度制约 制度进行合力反腐的结果。这种廉政制度类似于工厂生产车间里的工 作流程系统，它们紧密相连并且疏而不漏，造就出一股强大的威慑力， 迫使公共权力的行使者不能、不敢、不想、不必腐败。带给我们的启 示是：在设计是前提、执行是根本、监督是保证这样的制度前提下才 能实现廉洁政府。 Y2616474 关键词：香港廉政制度；框架设计：实施与保障；监督； 启示 clean has beenthe Achievinggovernmentalways people’S and inChinaandothercountries unremittingpursuit aspiration has become throughouthistory．However,corruptionproblem very andsecludedat becameadifficult complex present，SOanti-cor