第八章 公共财政.pptVIP

转移性支出 转移性支出是指政府进行非市场性再分配，它主要体现政府再分配的能力和水平。 转移性 支出 财政补贴 社会保障 支出 价格补贴 企业亏损 补贴 财政贴息 税式支出 其它补贴 债务支出 外援性 支出 社会保障支出则指财政用于社会保障方面的支出，是当今政府数额最大的转移性支出。 来源：国家统计局：2003年中国统计年鉴；2004年十届人大二次会议的政府工作报告和预算执行情况报告。 来源：《中国财政支出结构的国际比较》，计划与市场 2002年第5期 经济建设费所占比重有所下降,但仍占较大比重 社会文教费所占比重有所提高,但幅度不大。 国防费所占比重下降稳定。 4. 行政管理费所占比重由降低转升。 经济建设费 社会文教费 国防费 行政事业费 其它 1978年 64.1% 13.1% 15.0% 4.7% 3.2% 1989年 44.4% 23.9% 9.4% 13.4% 8.9% 2002年 30.3% 26.9% 7.7% 18.6% 16.5% 我们身边的公共财政问题 近年来，非典，艾滋病，血吸虫病等传染病越来越成为社会关注的焦点。 无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP 的比重，在一五至五五期间都是呈上升态势，双双在改革开放初年达到历史最高点。1983年以后，卫生支出占GDP 比重一路下滑。 王绍光认为，中国公共卫生状况的恶化和两个迷信有关——对增长的迷信和对市场的迷信。 教育公平，义务教育和研究生收费　　　 我国宪法规定的“义务教育”，从来未真正实现 “义务”。相反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。 参考文献：王绍光：中国公共卫生的危机与转机 《比较》第七期（2003年） 我们身边的公共财政问题 传染病防治和公共财政　　　 参考文献：王绍光：中国公共卫生的危机与转机 《比较》第七期（2003年） 第四节 公共财政预算与决算 （一）公共财政预算 1、起源 公共预算制度萌芽于13世纪，起源于英 国，是在立法权力与行政权力相互斗争中产生 和发展的。 2、公共财政预算编制 （1）定义 公共预算编制是指对未来一段时间内公共 部门收支进行预算和计划的活动。 （2）类型 ●年度预算编制指有效期为1年的预算编制，世 界各国一般采用公历年制和跨历年制。 ●中长期预算编制指对1年—10年预算所做的编 制。 （3）过程 ●准备阶段 ●编制阶段 ●审批阶段 （4）执行 包括收入执行、支出资金拨付和预算调整三 个主要环节。 （二）公共财政决算 1、定义 公共决算是对公共预算执行情况的总结和评价，它与公共预算首尾相应，既可反映预算活动的实施程度和管理绩效，又可为新的预算方案的编制提供参考依据和经验教训。 2、时间 在我国，一般情况下，公共决算的审查批准和下一年公共预算的编制审批往往同时进行。 第八章 公共财政 财者，为国之命而万事之本。 国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。 ——（宋）苏辙 第一节 公共财政的含义和职能 一、公共财政的概念 公共财政是指为市场提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动，是与市场经济相适应的一种财政类型和模式，它以市场的基础性作用为基点，以市场失灵为前提。 注：1、封建社会的财政只能称为国家财政； 2、计划经济体制下的财政也不是真正意义 上的公共财政。 从以下几方面理解： 1、公共财政的分配主体是政府； 2、公共财政的分配目的是为了满足公共需要，即为了保证各种通过市场机制的资源配置难以有效解决的社会公共需要的财力，弥补市场缺陷； 3、公共财政的主要分配对象是剩余价值和工资。 二 公共财政特点 公共性和非营利性 强制性和补偿性 公平性和法治性 三 、公共财政的职能： 1.资源配置职能 政府通过财政支出和税收进行资源配置 2.收入分配职能 为了实现经济公平和社会公平 通过税收制度（按支付能力原则）和转移支付制度（受益能力原则） 3.经济稳定与增长职能 西方经济学衡量经济稳定的三大标准： 充分就业、物价稳定、国际收支平衡 但是充分就业与物价稳定之间存在一定的矛盾 充分失业：市场上达到自然失业率，即在没有护臂因素干扰的情况下，劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用，总需求和总供给处于均衡状态的失业。 失业可以分为摩擦性失业、结构性失业、周期性失业 物价稳定：指价格总水平的稳定，主要