非政府组织与现代社区建设理论与实践.pdfVIP

管理天地 非政府组织与现代社区建设： 理论与实践 ●潘泽泉陈有乾 [内容提要]非政府组织对现代社区的重建有着极为重要的作用，研究非政府组织与社区建设，就是要研 究非政府组织对于社区建设的功能作用，关注其在社区发展中的困境及其发展趋势，洞悉其在社区建设中的行 动策略及其逻辑，从而找出其在社区建设中发挥作用的最佳途径。 [关键词] 非政府组织 社区建设 对策分析 社区就是一个具体的社会，社区研究是认识社会事实 具体情况和产品本身性质的差异，消费者与生产者在产品 的基础，社区建设和社区发展是社会发展的基础和源动 和服务的质量上存在着明显的信息不对称情况，这使得消 力。在社区发展的历程中主要经历了三种模式即：从第一 费者无法准确判断厂商所承诺提供的商品或服务，这就使 阶段的政府、社区作为社区发展的两方主要力量，到第二 得他们往往在最初不能达成最优的契约，即使契约达成， 阶段的政府、社区及非政府组织三方作为主要发展力量， 也很难实施契约。在这种情况下，由营利性的厂商构成的 再到1980年代后进入整合阶段，出现了公众、志愿者、私 市场竞争只能是无效率的。生产者完全有能力通过提供劣 人部门等多方力量参与的发展模式。两方发达国家特别是 质商品来获取额外的收益，结果消费者的福利蒙受了大量 美国非政府组织在社区发展中所发挥的作用为其他国家的 的损失。由于信息不对称，仅仅依靠生产者和消费者之间 社区建设提供了十分有益的经验，在此背景下，研究非政 的合约难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为，这就 府组织，探求其在社区建设中的功能定位、理论走向和新 出现了“合约失灵”。由于非政府组织的“非分配约束”(亦 的发展趋势，无疑具有重要作用。 即上文提到的非营利性)，使得非政府组织能够极大地弥 一、非政府组织与推动社区建设的可能性：一个理论 补“合约失灵”，从而能够维护消费者的利益。非政府组 框架 织是消费者应对 “合约失灵”的一种制度反应。 1．市场失灵／政府失灵理论。该理论认为，由于公共 3．第三方管理理论。该理论主张政府与第三方(即非 物品的不可分割性和非排他性，很容易出现“搭便车”的 政府组织)分享在公共基金支出和公共权威运用上的处理 行为，在此种情况下，公共物品就无法通过市场体系来提 权。政府在福利项目提供中更多的是充任管理的功能，而 供，因而就出现了市场失灵，政府的干预就成了弥补市场 把相当程度的处理权留给了非政府部门。这种政府行动的 失灵的重要手段。但由于人们对公共物品的多样化的需求 方式反映了对于公共服务的社会需求与对政府机构的敌意 和异质的消费群体的人量存在，政府提供的公共物品并不 之间的矛盾。而第三方管理模式(如非政府组织)的出现 能满足人们的多种需求。政府的政策议程使得政府的公共 实际上是对这种矛盾的调和：一方面，政府在公共福利提 服务倾向于中位选民的需求，而留下了大量的不满意的选 供中的作用得到了增强，这主要表现在为公共福利服务提 民群体，这就是政府失灵。美国经济学家伯顿·韦斯布罗 供更多的资金；另一方面，又避免了一个庞大的政府官僚 德(BurtonA．Weisbrod)认为，政府、市场、和非政府机构的出现。 组织都是满足个人需求的手段，它们在满足个人需求方面 4．政府、市场、志愿部门相互依赖理论。这是罗伯特· 具有相互替代性，正是南于政府和市场在提供公共物品方 伍思努(RobertWuthnow)提出的国家、市场和志愿部门的 面的局限性，导致了对非政府组织的功能需求，它可以弥 三部门模式。伍思努认为，在概念上，这三个部门之间的 补市