《第四章财政支出一般理论》.pptVIP

第四章 财政支出一般理论 第一节 财政支出的原则与分类 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 第四节 财政支出效益 思考题 1.简述财政支出分类方法及其主要内容。 2.购买性支出与转移性支出有何不同？ 3.简述瓦格纳法则的基本内容。 4.简述影响财政支出规模的主要因素。 5.简述影响财政支出结构的主要因素。 6.简述成本效益分析法的主要内容。 某防洪工程成本效益分析 1.2 1.25 0.75 2.0 0 益本比 60 50 -40 30 0 净效益 （益-本） 360 250 120 60 0 收益（减少损失） 300 200 160 30 0 年度工程成本 D建设大型水库 C建设中型水库 B建设小型水库 A建设防护大堤 没有防护措施 备选方案 假定该项目预算规模200万元 单位：万元 一般原则是选择支出既定情况下的既定净社会效益最大的项目。 （二）最低费用选择法 最低费用选择法，也称最小成本法，是指通过计算项目的有形成本，并以成本最低为择优标准的评价方法。具体来说，最低费用选择法只计算项目的有形成本，在效益既定的条件下分析其成本费用的高低，以成本最低为原则来确定最终的支出项目。该方法适用于那些成本易于计算而效益不易计量的政府支出项目，如社会保障、文化、教育、卫生、国防等支出项目。 政府计划在“十二五”期间增加财政支出，使更多的人脱贫，有以下几种支出方案可供选择，请思考哪一个方案最好？ 方案一：增加劳动技能培训投入，每增加150万的财政支出可使得1人脱贫； 方案二：增加公共工程投入以增加就业岗位，每增加200万的公共工程投入可使1人脱贫； 方案三：增加基础教育投入，每增加100万元的基础教育投入可使得至少1人脱贫。 注意：在最低费用选择法运用过程中，备选方案的选择最为困难，因为，所提出的备选方案应能够无差别地实现同一个目标，要做到这一点并不容易。 * * 本章基本知识点: 财政支出 购买性支出 转移性支出 财政支出增长率 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向 瓦格纳法则 财政支出结构 财政支出效益 成本—效益分析法 最低费用选择法 本章重点和难点: 财政支出分类 财政支出规模增长理论 财政支出规模和财政支出结构的主要影响因素 成本——效益分析法 一、财政支出的原则 （一）量入为出原则 （二）优化支出结构原则 （三）兼顾公平与效率原则 财政支出，也称为政府支出或预算支出，是指政府为履行其职能需要而进行的各项开支，包括政府向社会提供的公共产品和服务在内消耗的一切费用的总和。 经济活动包括两个方面：一是尽可能地生产出更多的财富（产品和服务）；二是处理好财富在各个社会成员之间的分配。前者是一个效率问题，追求高效率是人类社会经济活动的核心；后者涉及到公平问题，公平地分配财富是提高效率的前提。 财政支出公平原则，是指财政支出应能够有助于社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。主要是指政府通过财政支出结构和对象的调整，来调节和改善个人和企业在国民收入分配中的占有份额，以实现社会分配的相对公平。 财政支出的效率原则，是指政府财政支出应能够有助于资源的合理优化和配置，促进经济效率的提高。 应将财政机制与市场机制有效地结合起来： ?公平分配方面：市场机制为每个人提供了一个公平竞争的环境；财政机制则通过各种手段，合理调节个人收入差距。 ?在资源配置效率方面：市场机制在资源配置中发挥基础性作用；财政机制则通过一定的手段，对资源配置起调节作用——弥补市场缺陷，提高全社会的效率。 我国财政支出按用途来分类，主要分为基本建设支出、流动资金支出、挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出、对外援助支出、支援不发达地区支出等。 二、财政支出的分类 （一）按支出用途分类 （二）按费用类别分类 依据国家职能的不同，将财政支出分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出。 这种分类方法，能揭示一国政府执行了怎样的职能，以及政府职能的变化情况。 行政管理和国防安全——维持性支出 教科卫、住房和社会保障等——社会性支出 基础设施建设等政府投资——经济性支出 转移性支出是政府单方面对居民和企业等微观经济主体的无偿财政拨款。转移性支出主要包括政府部门用于补助支出、捐赠支出、债务利息支出等。 它所体现的是政府的非市场性再分配活动。 （三）