《财政学第六版陈共编著第六章》.pptVIP

（一）社会保障制度的建立和发展 萌芽： 1834年，英国新《济贫法》。（1601年，旧《济贫法》）。 欧洲济贫法的普遍颁布实施。 慈善救济向社会救济的转化，是国家作为社会保障责任主体承担对全体公民的保障责任的开始，是国家承担保障责任，建立现代社会保障的准备。 建立和发展： 德国，19世纪80年代，俾斯麦政府颁布的一系列法令，标志着世界上第一个最完整的社会保险体系的建立。1883年《疾病社会保险法》，1884年《工伤事故保险法》；1889年《老年和残障社会保险法》。 英国，1911年，《国民保险法》，英国的第一部社会保险立法。 美国，1935年，罗斯福总统主持下，通过了历史上第一部《社会保障法》。包括老年社会保险、失业社会保险、贫穷盲人补助、贫穷老人补助、未成年人补助（失去双亲或残疾无人抚养的未成年人）等。 从德国社会保障制度的建立，到美国《社会保障法》的实施，形成了由国家财政出资的济贫和由受益人缴费的互助和自保相结合的社会保障体系。 全面发展阶段： 二战后，到70年代以前社会保障制度进入了全面发展阶段。亚洲、非洲、拉丁美洲国家广泛建立了社会保障制度。同时，欧洲国家和美国都把恢复重建和发展社会保障作为缓解战后社会危机、促进国民经济恢复和发展的重要手段。 广度和深度上取得了很大的进展，形成了不同的保障模式。 养老金入市的争议 背景 2011年12月15日，中国证监会主席郭树清在一个公开场合表示，我国目前大约有2万亿余额地方养老保险金和2.1万亿住房公积金余额，如果将这些资金进行统一管理，学习全国社保基金投资股市获取收益，无论是对个人、政府还是资本市场均大有好处。 　　 2012年1月20日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在20日召开的新闻发布会上说，养老金暂无入市计划。养老金投资运营的举措一定要经过人力资源和社会保障部的审核同意。 　　 其实早在1998年3月26日，时任国务院总理的朱镕基就严厉告诫说：“现在中央已规定，养老保险资金不允许炒股票、搞房地产，自以为回报率高，其实风险很大，可能一下子就没了。我们硬性规定，养老保险金只能买国库券或存银行，不能干别的，干别的就是违法。相关人员就要被撤职。”（《朱镕基讲话实录》第三卷26页）。 2001年12月17日，朱镕基总理在全国社会保障基金理事会第一届理事大会第一次会议上讲话时要求：“社保基金要稳健运作。首要原则是安全性。宁肯少赚几个钱，也不要赔本，要有足够的风险意识。”（《朱镕基讲话实录》第四卷300页）。 （二）财政补贴的分类 ?生产环节补贴、流通环节补贴、消费环节补贴 ?企业补贴和居民补贴 ?对生产的补贴和对消费的补贴 ?实物补贴和现金补贴 ?明补和暗补 进一步完善财政补贴的思路： ?总量上，减少财政补贴项目，压缩财政补贴规模 ?在结构上，规范补贴方式，调整分配格局。 ?关键是重新规范财政补贴的重点和范围，改革补贴方式： 提高财政补贴支出的效益 改变农业补贴方式； 取消绝大部分工业企业亏损补贴； 改革公用事业补贴； 增加财政对科研的补贴； 运用财政补贴加强环境保护； 运用财政补贴促进中小企业加速发展 第三节　税收支出 一　税收支出的涵义与分类 二　税收支出的主要形式 三 税收支出的预算控制 （二）税收支出的分类 ? 照顾性税收支出:纳税人在客观上由于生产经营发生临时困难无力纳税后采取的照顾性措施。 ? 刺激性税收支出：用来改善资源配置、提高经济效率的特殊减免规定，目的在于正确引导产业结构、产品结构、进出口结构以及市场供求。 二　税收支出的主要形式  １.税收豁免：在一定时期内，对纳税人的某些所得项目或所得来源不予课税，或对某些活动不列入课税范围，以豁免其税后负担。 　 ２.纳税扣除：准许企业把一些合乎规定的支出，以一定比例或全部从应税所得中扣除，以减轻其税负。即把毛所得额中扣除一定数额或以一定比例扣除，减少纳税人的应课税所得额。 　３.税收抵免：允许纳税人从其某种合乎奖励规定的支出中，以一定比例从其应纳税额中扣除，以减轻其税负。　 　４.优惠税率：对合乎规定的企业课以比一般较低的税率 ５.延期纳税:允许纳税人对那些合乎规定的税收，延迟缴纳或分期缴纳其应负担的税额。 ６.盈亏互抵：允许企业以某一年度的亏损抵消以后年度的盈余，以减少其以后年度的应纳税款；或是冲抵以前年度的盈余，申请退还以前