我国农村公路建设公式化转移支付的公平与效率考量（原版论文）.pdfVIP

三农聚焦 我国农村公路建设公式化转移 支付的公平与效率考量 李 丽 齐小翠 董 菲 f长安大学，西安 710064) 内容提要：为了规范农村公路财政资金的转移支付，本文分析了目前农村公路财政资 金转移支付采用 “凡建即补”方式的缺陷，基于公平与效率原则，指出农村公路财政资金转移 支付的依据应为运输需求的满足及地方财政能力。提出了农村公路建设资金转移支付的公 式：以运输需求为依据，在考虑造价、等级里程的基础上，计算农村公路投资额；依据地区的财 政能力，将不同区域的财政能力进行排序，根据不同地区财政能力的等级，确定财政转移支付 的数额。 关键词：转移支付 农村公路 运输需求 财政能力 效率与公平 中图分类号：F810．2 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2013)10—0060—05 由于富裕地区多修路而得到的补助多，相反贫困地 一 、 引言 区得到的少，这有违公平原则；从效率看，这种政策 2011年4月24日国务院办公厅转发国家发展 带有行政命令色彩，缺乏从效率角度进行的可行性 改革委、财政部、交通运输部 《关于进一步完善投融 评价。 资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》(国 转移支付中的效率与公平，体现着对资源优化 办发(2Ol1]22号)，提出 “根据经济社会发展需要与 配置与经济福利向弱势地区转移的原则。上级政府 财力可能，建立以公共财政为基础、各级政府责任清 对下级政府的转移支付，一方面要考虑是否有效率， 晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，实现普通 同时还要兼顾公平，以避免资源的浪费及贫富差距 公路的持续健康发展”的总体要求。农村公路是普 的拉大。因此，要实现 《若干意见》中提出的总体要 通公路的主体，具有很强的公益性 、公共性，这些特 求，建立一套规范的农村公路财政资金转移支付方 性决定农村公路投资主体为政府。由于 目前县级以 式势在必行。 下财力薄弱，农村公路财政资金主要来 自于上级拨 规范的财政资金转移支付从形式上看往往采 款，大量的财政资金拨付应通过规范的转移支付进 用公式化确定转移支付数额。从发达国家看，上级对 行。而从 目前农村公路资金按 凡“建即补”拨付方式 下级的财政转移支付(包括整体或专项)早已采用公 看，不能算是真正意义上的转移支付。规范的转移支 式化拨付形式，如加拿大、澳大利亚、德国及英国实 付应遵循公平与效率原则，“凡建即补”的方式，往往 行的均等化拨款，印度联邦财政委员会 (Finance [收稿 日期]2013—02—25 [作者简介]李丽，经济与管理学院教授，硕士生导师，研究方向为财政学 、交通运输经济；齐小翠，经济与管理学院在读研究生，研究方向：产业经 济学；董菲，经济与管理学院在读研究生，研究方向：运输经济学。 (基金项 目]本文为国家社科基金西部项]~(11XJY027)、中央高校基本科研业务费专项资金(cHDw2012zD0o1)和长安大学基础研究支持计划专 项基金资助 “农村公路财政资金运行管理机制研究”相关成果。 60 地方财政研究，2o】3．10／第10期 三农聚焦 Commission)的无条件拨款也采用的是公式分配的方 列价值取向的选择；社会公平强调政府提供服务的 式。2011年7月 1日财政部公布(2011年中央对地 平等性；强调公共管理者在决策和组织推行过程中 方均衡性转移支付办法》(财