我国失地农民安置协同应对机制刍议（原版论文）.pdfVIP

2013年 7月 社会科学家 July．，2013 (第7期，总第 195期) SoCIAL SCIENTIST (No．7，GeneralNo．195) 【管理学与企业发展】 我国失地农民安置协同应对机制刍议 余侃华 (长安大学 建筑学院，陕西 西安 710061) 摘 要：伴随着我国城镇化的不断深化发展，失地农民安置作为一项复杂而庞大的工程，涉及到众多利益主体。失 地农民问题已经成为城市化质量提高、经济社会转型、社会和谐稳定的掣肘之一。文章通过利益主体相关理论对安置 过程中各主体进行界定和理论分析，梳理 内在利益关系，并从综合决策机制和实施运作机制两个层面探讨建议与改善 方法 。 关键词：失地农民安置；利益主体；系统解构；应对机制 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2013)07—0077—05 1．棚 区开发、交通道路、住房优化、休闲设施、退耕造林等 一 系列城市化推动的社会经济活动，越来越多的农村 在城市化、工业化、现代化的快速冲击下，我国城 集体土地以种种合法的或非法的、公开的或隐蔽的形 市建设用地急遽扩张，农村集体土地大量被征用 ，这 式变为城镇建设用地，促使大批的农民离开了耕作的 种 “去农化”或者简单的 “农村城市化”带动了地域性 土地。我国传统的城乡二元结构、现行的农地产权制 质的非农化，产生了大量失地农民。失地农民由于 “种 度、农地征用制度、社会保障制度等，是失地农民问题 田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”，成为了社会 形成的主要原因。农民失去的不仅仅是土地，还包括 最弱势的群体之一，失去土地的农民所面临的就业生 依附在土地上的一切权益。 存 、观念心理、利益均衡等问题也随之产生。如何妥善 农民失去土地后产生的自身生存与发展权益受 解决失地农民问题关乎社会稳定大局，一直是当前政 到的侵害，导致其不 良生存现状。比如他们为劳动力 府及学术界关注的焦点。本文在己有研究的基础上， 市场所排斥，并难 以获得向上流动所获得的必要资 围绕失地农民利益主体各方的缘起，综合探求解决失 源。群体性事件不绝如缕，对社会的稳定、城市的治理 地农民利益的有序协同机制，以期积极推进我国失地 以及公民的权利带来了难题 。笔者从土地征用制度、 农民安置相关保障体制的完善。 土地补偿制度、失地农民安置和社会保障制度设计 lJ【 等方面进行透视分析，认为失地农民的主要成因包括 2．失地农民问题的成因、弊端及影响 在 以下几个方面：(1)城乡二元结构是产生失地农民 问题的总根源；(2)农村土地产权制度不健全是产生 2．1失地农民问题的基本成因 失地农 民问题的制度根源 ；(3)土地征用制度不完善 从上世纪 90年代以来 ，经济发展、城镇发展、园 是产生失地农民问题的直接原因；(4)现有的补偿安 收稿 日期：2013—04—16 基金项 目：国家 自然科学基金面上项 目(“西北典型城镇区(带)城乡一体化的空间模式及规划方法研究”；中央高 校基本科研业务费(“从技术到政策：西安大都市周边地区村镇聚落发展规划研究,CHD2011JC171)资助和支持 作者简介：余侃华 (1983一)，工学博士 ，长安大学建筑学院讲师，研究方向为城市与区域规划。 77 陷和土地征用制度的不完善，以及农民自身的思想观 社会的长期稳定发展