论房屋拆迁行政裁决诉讼案件中司法变更权的引入（原版论文）.pdfVIP

i竹tj磕 宪藩 行政藩研究 圈阅国圈圈圈阉圆 圈圈国圆圈阅因 口 李 鹏 (复旦大学 ，上海 200438) 摘 要 ：近年来 ，法院受理的房屋拆迁类纠纷案件与 日俱增 ，其 中因不服行政裁决而提起 的行政诉讼案件 比重很 大。此类案件名为行政诉讼 ，实为解决拆迁双方的民事纠纷。目前因司法判决类型不完整，导致法院、行政机关、相 对人三方 皆处于不利境地 ，故在房屋拆迁行政裁决诉讼案件 中引入 司法变更权势在必行。从 国家权力配置 、与 国内行 政处罚中司法变更权相通之处及对域外司法变更权考察的角度来看 ．在房屋拆迁行政裁决诉讼案件 中引入司法变更权 是可行的。基于其必要性和可行性 ．本文提 出了引入司法变更权 的特有原则、具体规则及对司法变更权应有的监督 。 关 键 词 ：房屋拆迁：司法变更权 ；行政裁决诉讼 中图分类号 ：D925．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2013)06—0088—06 收稿 日期 ：2013—03—13 作者简介：李鹏 (J982一)，女，辽宁昌图人，上海市崇明县人民法院助理审判员．复旦大学2010~-国际法学博士研究 生 ．研 究方 向为 国际航运 与物流法 《国有土地上房屋征收与补偿条例 (征求意见稿)》 一 、 引入司法变更权的必要性 在公共利益的界定、市场价格评估等多方面对 《城市房 根据1996年 《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补 屋拆迁管理条例》进行了修正，对完善我国房屋征收与 偿、安置等案件问题的批复》中的有关规定，因房屋拆 补偿行政实体和程序法律具有重大作用。但这仅仅是 迁、补偿、安置等问题发生纠纷的案件可分为两类 ：一 行政机关为完善 自身执法行为而从内部做出的改进 ． 是民事诉讼案件 ．即未经行政机关裁决，仅就房屋补 从保护行政相对人的合法权益来说．完善的外部监督 偿、安置等问题向人民法院提起诉讼的案件 ；二是行政 仍必不可少。从此方面来说 ，司法监督仍是其薄弱环 裁决诉讼案件．即对房屋拆迁、补偿、安置等问题的行 节 ．存在不完整性．即房屋行政裁决诉讼案件 中司法机 政裁决不服依法 向人 民法院提起诉讼的案件 。2005年 关缺少变更判决权 。 《最高人 民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议 李 鹏一论房屋柝迁行玫裁决诉讼案件中司法变更杈伪引入 竹丘与强l 就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题 (二)行政机关——裁决虚设 的批复》①贝U进一步明确将行政裁决作为人民法院受理 目前 ．由于我国行政裁决制度不够健全 以及行政 此类案件的前置程序。从客观上说，最高人 民法院的这 裁决机构程序意识淡薄．行政裁决中存在两种突出的 个司法解释(行政裁决法定前置)使行政权得到了合法 现象：一是因行政裁决机构独立性不强和行政裁决程 的扩张与强化。“既然行政 自由裁量权的存在和扩大是 序不健全 ．行政主体在行使行政裁决权过程 中滥用裁 历史 的必然 ，我们的努力就不是要徒劳于消灭它 。而是 决权 。不公正裁决的现象大量存在 。导致部分被拆迁人 以最有力最有效 的司法控制 ．以严格的法律规则规范 的补偿偏低 ，难以维持最低生活 ：[3]二是行政裁决结果 其合理正当的行使 。这就对司法变更权适用范围的扩 可能公正．但行政裁决机构行使职权过程中存在严重 大提出了要求 。”…但 目前司法实践中的情况是司法机 的程序瑕疵 。无论哪种原因，因法院无司法变更权 ，有 关仅对行政处罚显失公平 的纠纷具有变更判决权 ．而 的拆迁主管部门为了避免法院撤销其行政裁决．如果 其他类行政诉讼案件 中仅仅可判决维持