论我国行政程序法的立法基础（原版论文）.pdfVIP

宪 羞 纤 欢 藩 研 究 竹置与磕i 论我 行政程寄法 立法基 口 郑伟民 (海南大学 。海南 海 口 570228) 摘 要 ：以行政 的公正、公开、高效为立法 目标 的行政程序法 ，是现代 国家规范行政权力的基本法律。本文通过 对影响我 国行政程序立法进程的经济、政治、社会和文化 因素进行分析 。指 出行政程序法制定的现实条件 、客观依据 及其必要性 ．以期为我 国制定统一的行政程序法典提供立法基础支持 。 关 键 词 ：行政程序法 ；立法基础 ：因素分析 中图分类号：D922．112 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207 (2013)06_0083—05 收稿 日期 ：2013一O1—07 作者简介 ：郑伟 民 (J98孚一)，男，河南驻马店人 ，海南大学法学院教师，研究方 向为宪法学、行政法学。 一 部法律的产生 ．它是各种因素的综合 ．是在一定 制度的革新在确立 了基本的价值 目标之后 ．能否 的政治、经济、文化与社会的基础上各个阶层利益相互 通过法律来实现这些 目标 ．往往是制度革新能否成功 妥协与调和的产物 。目前．我国正处于经济与社会 的转 的决定性因素 。市场经济体制基本确立后，政府努力做 型期．每一部法律都是在利益整合分化的基础上产生 到政企分开，政事分开，引入市场 的激励和竞争机制， 的。在这些基础 中，既有经济基础 ，又有政治的、文化的 允许私营经济的存在和发展 ．这一切使我 国经济得以 和社会 的基础 。但是，正如湛 中乐教授所言。对不同的 腾飞，并一跃成为世界第二大经济体。但不可忽视的一 法律来说 ．如果其主导因素不同，背景因素的作用方式 个现象是．虽然我们破除了高度集 中的计划经济体制 ． 就会存在一定的差别 。因此，在法律文件 中体现的也就 却没有改变僵化的政治体制 “我国过去 的30年的法治 会不一致 。自我 国 《行政诉讼法》颁布20多年来，我 国政 建设对市场经济的建立和发展产生的滞后性和被动性 治、经济 、法律等方面都发生 了重大变化 ，公 民权利意 和在确保社会稳定过程中所表现出来的焦虑症和恐慌 识的觉醒使制定行政程序法的呼声从未间断过 。从各 症，都应归结于对程序法制建设的忽视与轻视。”[2】(t，) 方面来看 ．制定统一的行政程序法典有着现实的可能 由于程序的缺位 。办事缺乏监督和规则。一些行政 性及坚实的立法基础 主体在利益的诱惑之下设置各种阻碍压制市场经济发 一 、 经济因素的基础分析 展 ，造成 了行政审批难 、行政许可难、行政处罚滥 、行政 (一)市场经济主体对私权利保护的追求 效率低、行政复议流于形式等现象。特别是在征收、拆 经济基础决定上层建筑 。改革开放后，我国将经济 迁等领域存在的问题十分严重。政府假 以公共利益的 建设作为一切工作的中心．开始 以更加积极和主动的 名义强制征收群众合法财产 ．公民的私权利受到了极 心态参与世界事务 ．努力摆脱计划经济的僵硬体制 ．学 大侵害，尤其是财产权的安全系数不高。这与市场经济 习和借鉴西方的市场经济制度。可以说，“市场经济体 追求的自由主义和宽松的发展环境背道而驰 随着政 制的建设不可避免的将其影响波及到了国家的上层建 府深入推进政治体制改革 ．“政府 的职能由过去无所不 筑领域 。在这个过程中。法律制度的变革与重建可谓是 能、无所不作的微观管理转变为宏观调控 ，公民、法人 最受关注的领域之一 ”[1] 或者其他组织等市场主体有了自主独立性．他们的独 i竹t与强