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《制度化组织塞尔兹尼克组织与公共行政思想述评》.pdf
理论述评
制度化组织:塞尔兹尼克组织与公共行政思想述评
李 学+
【摘要】组织理论是公共行政理论的一个重要分支。塞尔兹尼克的组织思想
对公共行政的理论研究产生了深远的影响,作为旧制度主义组织社会学的代表
性人物,塞尔兹尼克反对将组织视为简单工具的错误认识,认为组织具有自身
的社会属性和权力结构,并对组织管理产生深刻影响。论文在阐释塞尔兹尼克
制度化组织思想的基础上,剖析其在组织研究方面的贡献及其局限性;并从理
论层面分析其组织思想的理论意义和实践价值。
【关键词】制度分析 组织 结构一功能主义 经验研究 领导
【中图分类号】D033 【文献标识码】A
【文章编号】1674—2486(2014)02—0141—21
一、导论
现代社会是一个组织化的社会,公共行政的理论研究无法回避社会治理过
程中组织行为的影响。因为“政策的内容不仅取决于官僚组织的行为,而且取
论研究的重要分支。塞尔兹尼克(PhilipSelznick)作为组织社会学的重要代表
Scott)推崇,将其
人物,备受著名组织社会学家理查德·斯科特(w·Richard
I.Barnard)相提并论,指出“巴纳德和
与“现代组织学之父”巴纳德(Chester
+李学,厦门大学公共事务学院公共管理系,副教授。感谢匿z评qgz-cs意见。
基金项目:厦门大学繁荣哲学社会科学项目成果。
141
万方数据
◆理论述评
塞尔兹尼克是重点关注组织作为利益联合特征的先驱学者,二人都认识到组织
不仅是技术生产系统,为了在其存在的环境下生存,它同时还是适应性的社会
政管理的影响,实现了行政学和组织学的完美结合,诸多思想刨见对于其后公
共行政的研究,产生了深远的影响,可以称其为最贴近公共行政的组织学研究
者。作为结构功能主义学派大师级人物默顿(Robert
KingMerton)的学生,塞
尔兹尼克属于早期制度与组织研究的哥伦比亚学派;其思想深受韦伯(Max
Weber)、帕森斯(TalcottParsons)和默顿的影响,注重组织研究的经验主义方
法,关注解释组织行为的具体原因,致力于中观层面的研究,发展了组织研究
的经验主义路径;在师承的基础上,塞尔兹尼克突破了古典组织理论学派将研
究视界囿于组织内部因素的狭隘观念,关注组织外部制度因素对组织管理造成
的影响,视组织为开放的系统,使组织理论更加符合真实的社会过程;无论在
组织社会学,还是在行政管理的研究方面,均具有非常重要的影响。虽然塞尔
兹尼克后期转向法律社会学的研究,削弱了其在公共行政研究领域的知名度,
致使其学术贡献,不仅难以为国内的公共行政所熟稔翻运用;而且,国外学者
亦尚未对其思想进行全面梳理和阐释,这无疑与其学术贡献是不相称的;因此
之故,本文力图在阐释塞尔兹尼克组织思想以及行政学思考的基础上,分析其
局限性;并结合国内公共行政理论研究和实践层面存在的问题,揭示塞尔兹尼
克组织思想的启示意义。
二、塞尔兹尼克制度化组织理论的基点
师承默顿的塞尔兹尼克,受结构功能主义分析模式的影响,在对组织进行
研究的过程中,非常注重对影响组织行为的社会结构因素的探讨,这种社会结
构被旧制度主义学派称为制度因素;因而,塞尔兹尼克称自身的组织研究为制
度主义。从理论创新的动力来看,塞尔兹尼克对组织理论的探索,源自社会和
学术共同体对既往组织理论研究的不满,塞尔兹尼克认为既有的关注效率提升
的科学管
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