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依法治校中的学校法律问题阐微 绪论 我国教育法制的研究现状掠影 自从党的十五大明确提出把依法治国作为一项荃木的治国方略之后，我国加快 了由传统的人治社会向现代法治社会过渡的步伐。有法可依、有法必依，依法办事 成为了必然的要求。与此同时，教育法制研究也方兴未艾。一时间，教育管理机关， 教育研究机构，学者，法律界人士乃至民间人士纷纷掀起了一股研究教育法制的热 潮。他们从不同的角度阐述了教育法制建设的方方面面。但是主要集中在宏观理论 方面，具体的教育法规在教育案例的适用上争论还颇大。还存在着理论体系不同 一、概念适用混乱甚至错误的现象。这一方面是因为教育法制研究在我国开始的时 间不长，另一方面是因为教育法制属于跨学科的课题，需要教育理论和法制基础的 紧密结合，目前法律界往往偏重于研究一般的法律规律，教育界偏重于教育一般原 理，真正很好把二者结合起来融会贯通并能深入研究的并不多见。但总的来讲成果 越来越多，也越来越深入。由于条件限制，笔者了解到的有关研究和著作情况主要 有如下几点: (一)教育法的学科体系上的研究比较重视的著作有不少。他们有的把教育法 制研究划分为教育法一般原理的研究和对我国各种具体教育法律、法规、规章的研 究两大部分.;II有的划分为教育法律基本问题、教育法律过程问题、教育法律适用 问题三部分。2(1 (二)有通过中外教育法制比较来研究我国的教育法制问题。131在比较中认识 我国教育法制建设的不足，借鉴别国的教育法制建设经验，提高我国教育法制建设 的科学性。 (三)教育行政机关则偏重于如何在教于法制中正确处理教育行政机关与教育 实体的行政关系进行了具体的阐释。教育行政机关应改变过去的一贯作风，与教育 实体是平等的法律实体，需要依法行政，拒绝滥用权力 . (四)也有人从未成年人法学的角度，论述了学校、国家在教育中的有关权利 和义务问题，侧重于强调对未成年人的特殊保护。 (五)随着教育法制的发展，教育法制纠纷的增加，对教育法制案例的研究也 引起了相当重视。从具体的案例研究中可以贯彻理论联系实际的原则，增加针对性， 避免落入空泛的理沦ki教 I‘I。 山于能力所限，本文小能从宏观 1几作具体深入的i7(究，只足选取教台法制建设 II“的 一个横截而— 学校依法治校的问题，联系 卜}前我国的教育法律法规的相关规 定，具体谈一谈学校在贯彻依法治教的过程中应注意的问题和应熟悉的教育法规的 有关规定。以图能够对学校具体工作中如何依法治校、依法维护学校权利、避免学 校违法事件的发生有所帮助。木文把与学校有关的法律问题分为教育行政法律问 题、教育民事法律问题、教育刑事法律问题和教育劳动法律问题等几个方面逐一论 述 。 第一部分 依法治校和学校的法律地位 一 依法治校的概念和意义 依法治校是依法治国原则在教育领域的具体体现和运用，也是现代教育发展的 客观要求。作为教育工作的最具体的基层单位，学校的管理工作也必然的要求要依 法治校，增强管理的法制化，规范化，提高学校的管理效率。依法治校的基木前提 是要知法，这就要求学校的管理工作者要提高法制意识，自觉学习和掌握法律规范， 明确依法治校的意义和与学校有关的法律法规 ，才能实现依法治校。 所谓依法治校，简言之，就是学校管理者，依据有关法律和法规，并依据法定 程序来实施学校管理的行为和过程。依法治校是法制社会对学校管理者提出的客观 要求，是依法治国原则对学校管理工作的基本要求，是依法治教工作在学校管理中 的具体体现。 依法治校的主体主要是指的学校的管理者，包括校长及其领导的管理集团，以 及董事会领导下的校长负责制中的董事会和校长及管理集团。依法治校的法律依 据，不仅包括专门的教育法律、法规和规章，也包括其他与教育有关的法律、法规 和规章。例如 未《成年人保护法》《劳动法》妇《女权益保护法》残《疾人权益保护 法》行‘政诉讼法》行《政复议法》行《政处罚法》《国家赔偿法》甚至是 《中华人民 共和国民法通则》和 《中华人民共和国刑法》等等e141只要与学校管理有关的法律、 法规和规章，都成为依法治校的法律依据。依法治校的范围，包括依法管理学生， 依法管理教师，依法制定学校发展计划，依法实施教育教学活动，依法维护学校的 权益，依法设立学校等等。也包括依法与社会其他组织和个人发展与学校有关的III 关行为，以及依法处理与教育行政机关的关系和依法处理学校突发,!14