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第三讲 第三部门的发展及其功能 余世喜 第一节 定义及分类 一、定义 （一）第三部门与相关概念 （二）四种定义方式 1、给出法律上的定义 2、依据组织的资金来源加以定义 3、强调组织的目的和功能 4、“结构—运作定义：着眼点是组织的基本结构和运作方式。 组织性；民间性；非营利性； 自治性；志愿性；公益性。 定义：组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。 二、分类 1、联合国国际标准产业分类体系，简称ISIC体系。非营利组织被分为3类，15小项。 2、欧共体经济活动产业分类体系，简称NACE体系。非营利组织被分为5类，18项。 3、由美国慈善组织统计中心设计的免税团体分类体系，简称NTEE体系，包括25类非营利组织。 4、由一批学者设计的非营利组织国际分类体系，简称ICNPO体系。它将非营利组织分为12类，24小类。 （１）文化娱乐：文化艺术、休闲娱乐、服务俱乐部等；（２）教育研究：中小学、高中以上，其它教育，教育研究等；（３）健康：医院康复、医疗机构、心理健康与咨询，其它健康服务；（４）社会服务：社会服务、紧急救护、收入支持与维持等；（５）环境：环境、动物等；（６）发展与住宅：经济社会与社区发展、住宅、就业训练等； （７）法律宣传与政治：公民与宣传组织、法律服务、政治组织等； （８）慈善中介与自愿性服务：募款服务、支援服务组织等；（９）国际活动：国际救护组织、人权组织、发展协会组织等；（１０）宗教：天主教、基督教、犹太教等；（１１）商业与专业协会：商业协会、劳工联盟、专业组织等；（１２）其它。 第二节 有关第三部门的理论解释 一、市场失灵/政府失灵理论 这个理论最早由美国经济学家Burton Beisbrod于1974年提出。 公共物品无法通过市场体系来提供，而政府对公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好，这使得一部分人对公共物品的过度需求得不到满足，另一部分人的特殊需要也得不到满足。 第三部门：拾遗补缺，为需求较高的人群提供额外的公共物品，为需求特殊的人群提供特别的公共物品，以此满足他们未满足的偏好。 总之，市场、政府和第三部门这三种机制都有存在的必要，它们的关系是互补的关系。 二、合约失灵理论 为何有些私人物品通常也由非营利组织提供呢？耶鲁大学法学院教授Henry Hansmann在1980年提出的合约失灵理论作出了回答。 在有些服务领域，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质和量。这或者是由于服务购买者并不是最后的消费者，中间隔了一层；或者是由于服务本身的性质太复杂，消费者对它难以评估。 在这种情况下，如果该服务由营利组织来提供，它们很可能利用自己在信息不对称中的优势地位，以次充好，以少充多，欺骗消费者，谋求自己的利润的最大化。经济学家称之为“契约失灵”。 非营利组织不得分配盈利的原则使得它们能够得到消费者的信赖，成为消费者降低监督成本的制度安排。 三、供给理论 1、犬儒主义的解释 2、谋求社会地位、荣誉和权力 3、宗教信仰 4、利他主义 四、志愿失灵理论 失灵的表现： 1、私人捐款不足； 2、慈善活动的狭隘性； 3、慈善组织的家长作风； 4、慈善组织的业余性。 第三节 第三部门的主要功能 一、发展公共政策二、弥补契约失灵，强化消费者监督三、监督政府四、直接提供公共服务 弥补政府职能的不足 防止社会公众的“搭便车”现象 五、维护良好的社会价值六、促进积极的公民精神和扩大社会参与 第四节 政府对非营利组织的扶持和管理 一、政府对非营利组织的扶持 1、法律保护：对公民自组织的合法性的认可 宪法第一修正案保护公民的言论和集会自由，政教分离原则，结社自由。 在倡导结社自由的许多国家，非营利组织进行登记和取得法人地位是其获得税收等优惠政策的条件，但登记与否并不是组织合法性的前提。如在美国、加拿大等国家，公民自组织被认为是公民的权利，注册与否则是可以选择的，不过，组织要获得税收优惠，则需要经过复杂的申请、验证，只有在经过批准取得相应的资格后才能享受相应的税收优惠。 日本 日本的《民法典》及一系列细致的法律规范严格定义了各类法人的设立程序，但同时也允许未经任何登记注册的“任意团体”的存在，它们不具法人资格，但同样具有组织合法性，日本众多的非营利组织都以“任意团体”的形式长期存在和开展活动。1998年日本颁布了《特定非营利活动促进法》，旨在为大量以“任意团体”形式存在的非营利组织提供一个易于获得法人资格的申请和认证机制，尽管如此仍然有许多非营利组织采取任意团体的形式。 台湾 在台湾，非营利组织的