《发达国家社会组织管理的功能、缘起及其借鉴》.pdfVIP

■… … 发达国家社会组织管理的功能 缘起及其借鉴 张志泽 (南开大学周恩釉 野里学院，天津300071) 摘要：社会组织管理的科学化、规范化是国家治理现代化的必然选择。发达国家的社会组织在促进经济社会 发展、健全国家治理、塑造并引导公共生活以及国际交往中发挥着重要作用。对我国社会组织管理和治理现代化 的启示有：厘清政社关系定位及其功能边界，确立市场机制的资源配置决定性作用；重视社会资本培育与整合， 发展和丰富现代国家治理的内容体系；倡导社会公共生活的公众参与，更好的发挥社会组织参与社会管理、社会 建设的作用；实施全程无缝隙有效监管。规范社会组织行为准则和行为秩序。 关键词：社会组织；公共生活；国家治理 ；现代化 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号：1004--0544(2014}04—0164—05 十八届三 中全会明确提 出了要建构现代 国家治理体 济 、文化和社会生活的各个层面 ，在许多方面发挥着政府 系 ．提升 国家整体治理能力的要求 ，可见涵盖社会管理与 和市场所无法替代 的作用 ，成为整合基层社会公众意愿 ， 建设层面 的国家治理能力现代化 已经上升为 国家战略 。 了解不 同社会阶层 、不 同社会群体公众利益诉求和价值关 市场经济 的发展特别是现代化进程 中表现 出来 的诸多失 切有效手段 ，不仅在功能上代表政府为公 民解决社会 问 衡现实 ，要求转变政府职能规范政府行为 同时完善和健 题 。削减政府 的财政 赤字 ，而且它还成为最大 的雇主 ，解 决 全市场运行规则 ，提升我 国的国家整体治理能力 ，形成与 了许 多人 的失业 问题 。根据霍布金斯大学 的研 究 ，在 20 现代化相适应 的政府管理或治理模式 ，要达成这一 目标 ， 世纪末 ．22个 国家 的社会部 门的支 出达到 了 1．1万亿美 借鉴发达市场经济 国家在 国家治理方面所取得 的经验 ， 元 ．这些社会组织共提供 了 1900万个支薪职位 ．占这些 无疑是一个不可忽视 的重要方面 。 国家全部非农就业 的5％，或全部服务业就业 的 10％，或 相当于全部公共部 门就业 的27％。其就业增长与社会 总 一 、 发达 国家社会组织对现代社会公共生活 的 就业增长速度 比为 3：1 影响 (二 )社会 组织成 为 日益 活跃 、功能越 来越健 全 的社 会 伴随着现代化进程 的推进 ，政府治理能力和治理水 公 共 治理 的 主体 之 一 平 的不断提升 ，作为公 民社会重要承载主体 的社会组织 在现实 的社会发展过程 中大量 的涉及社会公众切身 在现代社会公共生活 中发挥着越来越重要 的作用 ，在政 利益 的公共事务仍然是通过家庭 、社 区、公益组织或者互 治 、经济 、社会和文化生活 中均产生 了深远影 响 。著名公 益组织等形式来实现的。E4]从社会公共生活 的组织和运行 民社会与社会组织研 究学者莱斯特 ·M ·萨拉蒙教授指 出 来看 ，社会组织 中公众 自愿 的 、自发参与到社会组织 中开 “我们是置身于一场全球性的社 团革命之 中 ，历史将证 明 展 自利性的追求 自我价值实现 的社会公共活动 ，本身就 这场革命对 20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于 民族 是一种充满现代性意涵 的公 民实践行为方式 。而且社会 国家 的兴起 对于 19世 纪后期 的世界的重要性 。”ll 组 织 已融入 了公众 公共 生活 的方 方 面 面 ．影 响和改变 着 (一 )社会 组 织成 为一 支推 动 经济社会 发展 的重要 的 人们生活和行为方式 。在美 国