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扶贫开发历史机遇期与战略创新 陆汉文 曹洪民 摘要 ：随着国家总体发展格局的演进，中国农村扶贫开发进入政府力量和市场力量共 同推进 贫困地区发展的历史机遇期。将连片特 困地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场 。将 “区域发展带动 扶贫开发、扶贫开发促进区域”作为连片特 困地区扶贫攻坚的基本思路 ．抓住 了历史机遇期 的主 要矛盾，是改革开放以来扶贫开发战略的重大创新。 关键词：扶贫开发；连片特困地区；历史机遇期；区域发展 ；战略创新 中图分类号：C912．82 文献标识码：A 文章编号 ：1003—854X(2014)05—0130—06 2011年 5月 ，中共中央、国务院印发 《中国农 此，本文提出 “扶贫开发历史机遇期”这一概念和 村扶贫开发纲要 (2011—2O20年)》，确定了新一轮 判断，并试图以此为根据阐明：中国农村扶贫开发 扶贫攻坚的目标、任务和方略。与 《国家八七扶贫 的战略创新是有效利用历史机遇期的必然要求和逻 攻坚计划 (1994--2000年)》和 《中国农村扶贫开 辑结论。 发纲要 (2001--2010年)》将扶贫开发工作的重点 明确为重点县、贫困村不同， 《中国农村扶贫开发 一 、 扶贫开发形势的变化与历史机遇期 纲要 (2011—2020年)》确定以六盘山区、秦巴山 的出现 区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西 边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山一太行山区、 (一)改革开放以来中国总体发展格局的演变 吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困 根据区域和城乡关系及市场 、政府两种力量在 地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新 其中发挥的作用 ，可以将改革开放以来中国的经济 疆南疆三地州为扶贫攻坚的主战场 。2011年7月至 社会发展划分为三个阶段 ： 2012年 12月 ，国务 院扶贫办和 国家发改委按照 1．市场力量和政府力量合力推进沿海等地区率 “区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展” 先发展的阶段。这一阶段大体 由20世纪 70年代末 的基本思路，先后编制完成了 《武陵山片区区域发 至90年代中后期。1978年底 ，中国走上改革开放 展与扶贫攻坚规划 (201l一2020年)》等 11个片区 的道路 。当年 ，国内生产总值为 3645亿元 ，在世 规划 ，并报国务院批准实施。 界主要国家中位居第 10位 ：人均 国民收入为 190 《中国农村扶贫开发纲要 (2011—2020年)》的 美元 ，处于全世界最不发达的低收入国家行列。在 颁布和 武《陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 (2011 这种情况下，中央政府选择了支持有条件的沿海等 — 2020年)》等片区规划的编制，标志着中国农村 地区率先发展起来的非均衡发展战略。改革开放的 扶贫开发战略的重大创新 ：将连片特困地区作为新 总设计师邓小平提出了 “两个大局”的经济社会发 阶段扶贫攻坚的主战场 ：将 “区域发展带动扶贫开 展构想，他指出： “沿海地区要加快对外开放，使 发、扶贫开发促进区域”作为连片特困地区扶贫攻 这个拥有两亿人 口的广大地带较快地先发展起来， 坚的基本思路。这就引出一个问题 ：自20世纪80 从而带动 内地更好地发展，这是一个事关大局的问 年代启动有组织、有计划的扶贫开发工作以来 ，中 国农村贫困人 口集中连片分布的特征一直突出，为 本文系教育部人文社会科学重点研究基地重 何直到2011年才确定将连片特困地区作为扶贫攻 大项 目 “贫困农民的代际更替与脱贫机制研究”(项 坚主战场、将区域发展纳入扶贫开发工作范畴?就 目编号：10JJDZONGHE023)的阶段性成果。 130】江汉论坛 题。内地要顾全这个大局 。反过