《改革产权管理体制 增强国营企业活力》.pdfVIP

改革产权管理体制 增强国营企业活力 上海市国有资产管理局 叶相治 郭银龙 产权管理体制改革要坚持社会主义方向 前一阶段的改革，偏重于扩大企业 自主权，调整分配关系，这是 必要的。但是产权管理体制改革滞后，扩大了企业经营自主权，却没有 建立起必要的产权管理体系，产权的意识被淡化了。各部门、各单位都 是国有资产所有权的代表，而谁也没有真正承担起所有权代表的责任，以 致在利益机制驱使下，出现许多损害国有资产所有权利益的现泉，国有资 产的保值和增殖无人负责。有的为追求承包利润，不惜少提或不提折旧 基金，大修理基金；有的弄虚作假，搞虚盈实亏；有的初次分配过分向 个人倾斜，侵 占国家利益；有的甚至瓜分国有资产，降低价格搞合资， 肥水外流，造成国有资产及其收益严重流失。如不改变这种状况，不仅 使国营企业缺乏市场竞争能力，而且还要损害社会主义公有制的基础。 因此，对现行的国有资产产权管理体制进行改革刻不容缓。改革是社会 主义制度的自我完善，因此包括国有资产管理体制改革在 内的一切改 革，都要坚持社会主义方向。就产权管理体制改革而言，就是要在坚持 公有制的基础上，通过改革，建立起适应社会主义商品经济发展的产权 管理体制和管理方法，促进企业转变经营机制，提高经济效益，发挥全 民所有制经济的主体作用，完善社会主义公有制。 本着上述要求，在实施改革产权管理体制时，要努力做到 “三个坚 特，三个不能”：坚持生产关系必须适应生产力的客观要求，改革全民 所有制管理方式，但不能改变其公有制的性质；坚持由中央人民政府代 表全体人民对国有资产统一行使所有权，地方实行管理责任制，不能搞 部门所有、地方本位制；坚持政企职责分开，在搞好国营企业落实企业 经营自主权的同时，建立产权管理体系，加强产权制约机制，不能借i：／ 产权管理体制改革再把企业统 “死”．总之，既要积极地推进改革，促 2 进有计划商品经济的发展和经营效益的提高，又要反对搞形形色色 “私 有化 的改革，保障社会主义公有制的基石不被动摇。 探索有效产权管理模式 国有资产是指国家以资金投入、资产收益、接受馈赠，以及国家依 据法律取得的固定资产、流动资产和其他形态的资产，它包括境内和境外 属中华人民共和国所有的资产。按其性质划分为经营性资产、非经营性 资产和各种 自然资源，以及历史文物遗产。国有资产产权管理的改革， ， 重点是改革经营性国有资产的管理体制。我们理解政企职责分开，是要 把政府的行政管理职能与所有者管理职能分开；政府作为行政管理者与 企业经营者职责要分开，要弱化政府部门对企业经营的过多行政干预， 把经营权真正交给企业，让企业按发展有计划商品经济的要求，自主经 营、自负盈亏，建立 自我约束、自我发展的机制，使它在市场竞争中不 断壮大。但是，还必须看到政府作为国有资产的所有者与企业因投资而产 生的产权管理，是不能分也分不开的。过去在产权管理方面，形式上管 得很多，而实际上权力分散，许多该管的事并没有真正管好，现在要强 化政府作为所有者的产权管理。这是两种关系，两种管理。目前，社会 上对减少政府的行政干预说得比较多，而对必要的产权管理认识不尽一 致。因此，要在总结经验的基础上，探索一条区分政府与国营企业两种 不同的关系，坚持政企职责分开的有效的产权管理模式，明确所有者和 经营者各自的权责，使产权制约机制进入企业，所有权和经营权互相制 约，使国营企业的经营机制更加完善。 联系上海的实际情况，我们认为产权管理体制改革应从三个层次来 进行： 1 ． 建立国有资产产权专职管理机构。在市政府机构的序列中设置 产权管理的职能机构，主要行使由市政府管辖的国有资产代表权、管理 权，投资和收益权、资产处置权。具体职责是贯彻执行国家有关国有资 产管理的方针政策、法律法规和各项管理制度；组织国有资产的所有权 界定和产权登记，核定资本金价值，依法保护资产经营者对资产的合法 经营；组织对国有资产存量和增量的调查、汇总统计；制定国有资产的 保值增殖指标，并监督实施；参与国家投资分配产权收益的再分配；组 ． 织推动国有资产畲理流动，优化组合，调剂利用闲置资产；审批国有资 产所有权变动和资产经营权及管理权的授权、转移；审批国有资产的报 损、冲减和故销；以国有资产股权参与利润分配；组织