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国外农业推广体系的比较研究 王 文玺 当今，科学技术在促进农业和国民经济发展 中起着越来越大的作 用。农业科研与农业推广均为促进农业发展的重要支柱，如果没有完善 的农业推广体系，农业科研成果也难以发挥其效能。农业推广的任务就 是将农业科技上的新成果、新技术迅速而有效地推广给农民及与农业有 关的生产企业，使其尽快地发挥作用，提高农业生产率，获得经济效益 和社会效益。美国实行的农业推广与教育、科研三结合的一体化推广体 系，有效地保证了美国农业有条不紊地迅速发展，并以其所拥有的群众 性、广泛性和综合性的特点，在美国被认为是一个积极的有效的组织。 日本政府组织和领导的农业推广体系，是农业推广与科研、教学分开， 自成体系，与农业协同组合等组织密切配合，在促进 日本农业发展中起 着重要的作用。 对 “农业推广”概念的理解，因各国社会、历史、经济、政治发展 条件的不同，对其理解也不相同。至今没有一个统一的解释，其称谓也 不一样，如原联邦德国称之为 “农业推广咨询”，法国则称之为 “农业 发展”。各国农业推广所包含的内容、范围和推广方法也不一样，但都 把农业科学技术的推广作为主要内容之一。如荷兰的农业推广就是指农 业技术及农业其他问题的推广而言的，推广方法则是农场主主动地向农 业推广咨询机构提出他们从生产到生活各方面的问题要求咨询，推广咨 询机构则采取提供信息，进行个人或集体培训等办法，帮助农场主增加 专业知识和技能，使他们利用 自己的资源和外界服务，改善他们的生产 条件、农场管理水平和农产品销售状况，从而改善他们的生产、生活和 营养状况。法国的农业推广工作，1966年通过立法，统一称谓 “农业发 展”工作，并把推广工作交给了以农会为主 的农 民组织。他们认为， “发展”与 “推广”的区别在于， “推广”常用于某一技术或经验，而 “发展”则包括了某一地区、某一农场、某一系统、某一产品的开发， 33 目的是教会农民根据 自己的情况全面发展。由此可见，不管世界各国如 何称谓 “农业推广”，但都是把农业技术的推广作为其主要内容之一， 这一点是共同的。再就其性质来说，是属于行为的、教育性的工作；就 其范围来说，不仅是技术的，还包括社会的、经济的、家庭的，甚至个 人生活等方面的工作内容；就其方法来说，大多数国家采取了自下而上 的咨询推广方法。 各国的农业推广体系，随着历史的发展，不断调整和 日趋完善。如 美国实行的农业推广与教育、科研三结合的一体化体系，是通过立法， 不断调整和改善的。l9世纪60年代是美国在农业开发上的关键时期，为 适应形势发展的需要，议会通过成立农业部，并通过 “莫里尔赠地法一 和 “哈奇试验站法”，从而为美国农业推广体 系的建成提供了先决条 件。19l4年，又通过了 “史密斯一莱弗联邦推广法”，奠定了农业推广 的基础。荷兰农业推广体系发展的历史虽不太长，但它经历了一个不断 发展、不断完善、不断提高、逐步演变的过程。自本世纪50年代以来， 随着农业生产的飞速发展，荷兰的国家农业推广体系经历了四次大的改 革。第一次发生在50年代初，主要是 由于生产专业化的发展，导致了农 场经营方向由农牧并重转向农、牧专营，农业推广机构由原来的农牧合 一 改为农牧分开。第二次是随蔬菜、花卉和温室生产的发展，把综合的 种植业推广站进行调整，形成以大田作物为主和以蔬菜花卉为主的区域 推广站。第三次是随着市场的发展和信息传递的加快，为满足农民专业 生产中对综合技术的需求，把推广机构中的人员的分工由原来的专业技 术为主，改为以综合技术为主。第四次改革刚刚结束，主要目的是将国 家办的国家推广体系改为国家和农民合办的推广体系，政府和农协各支 付5o％，让农民参与推广的决策、管理和监督，使推广工作更好地为农 民服务。这一改革将在十年之后完成。 本文选择了一些国家的材料，从农业推广体系、推广队伍、推广经 费的来源与使用、推广内容和方法，以及推广、教育与科研之间的关系 五方面进行比较研究，以资借鉴 (一 )政府领导、农学院为主体的科研、教育、推广三结合体系 美国实行政府领导、以州立大学农学院为主体的农业推广、教育与 科研相结合的体系，并用法律、法规形式固定下来。从1914~至今，随 34 着社会、经济、科技的发展