《国有企业职工代表大会制度实践研究——一个案例厂的六十年变迁》.pdfVIP

2014／05 开 放 时 代 职代会的民主制度一直被实践着，即使在企业实 有关工人阶级几个重要问题的通知》，正式决定 现公司治理改制后 ，这一制度也没有中断，而且 把企业中的职工代表会议改为职工代表大会 (在 从职代会制度的运作来看，相关制度和民主程序 较小企业中为全体职工大会)，同年6月，案例厂 越来越规范。但在与该厂职工的访谈中我们却 组织召开了第一届第一次职工代表大会。此后， 发现 ，职工普遍觉得 民主管理离他们越来越遥 除1960年、“文革”时期的1966年至 1972年、1976 远。这让我们产生了一系列的疑问：为什么这个 年共 中断了9年，其余时间几乎每年都召开1次 越来越具有程序规范的社会主义基层民主制度 至4次职代会。截止到2010年，案例厂共组织了 在职工的感知中是离民主管理越来越远?如果 21届职工代表大会 ，共召开了90次职代会 ，有档 它没有发挥职工参与民主管理的作用，为什么在 案可查的77次。 国有企业 中仍然被隆重 、正式、规律地加 以组 (二)A厂职代会变迁的四个时期 织?为 回答这些问题 ，我们对A厂档案中关于职 案例厂的职代会制度实践可划分为以下四 代会的文献做了系统的整理，并且实地访谈了部 个阶段 ： 分工人，其中包括从20世纪5O年代到改革开放 1．新政权合法性 与管理权威 的确立期 时期进厂的工人。本文试图描述A厂不同时期企 (1949～1957) 业职代会的组织和运作模式，并以此揭示职代会 这个阶段主要是 以工厂生产管理委员会与 制度实践的过程特征和影响其变迁的内在原因。 职工代表会议的形式存在 ，主要任务是恢复生产 秩序以及开展各种政治运动。新中国成立后 ，稳 二、A厂的职代会变迁 定城市基层秩序和恢复发展生产是主要任务，各 项国家制度建设与基层组织运作原则都应相应 (一)案例厂职代会介绍 地体现出新政权与旧政权的本质区别 ，工厂管理 案例厂前身包括原国民党政府资源委员会 委员会作为工人参与管理 的制度安排应运而 所属一分厂、二分厂、三分厂，1951年一分厂、二 生。1949年5月 ，中华全国总工会在天津召开了 分厂合并，1953年三分厂也合并进入，1959年更 华北职T代表会议 ，刘少奇在会上发表了重要讲 名为A厂 ，1995年更名为×××企业集团公司。 话，大会通过了 《关于在国营公营企业中建立工 该厂主要生产重型机械 ，职工最多时达到六千多 厂管理委员会与工厂职工代表会议的决定》及其 人，目前在职职工一千二百多人。 《实施条例》。1950年2月28日，中华人民共和国 1950年，在案例厂合并之前的一分厂、二分 政务院和财经委员会 ，联合发出 “关于在国营、公 厂分别于当年8月 、7月成立工厂生产管理委员 营企业中建立工厂管理委员会 ”的指示 (桉苗， 会，开始了工人代表参与企业管理的历程。1951 1990)。同年7月，案例厂成立了工厂管理委员会 年一分厂、二分厂合并后召开了第一次职工代表 (以下简称 “工管会”)。同时为清理 旧政