《国有资产管理体制改革模式构思》.pdfVIP

家一级所有，即国有资产的最终所有权只属于中央政府这一级，而中央政 府各个经济管理部门和各级地方政府均不拥有国有企业的终极所有权。 (2)一府两系。与资产一级所有相适应，中央政府设置一个国家 国有资产管理局 (或部)，集中行使国有资产终极所有者的管理职能； 中央政府各个经济管理部门只从计划、外贸、价格、收入等不同侧面行 使宏观调控职能，无权直接指挥国有企业。t地方政府 (如上海市人民政 府)分设同级国有资产管理局，作为国家国有资产管理局 (或部)在地 方 (上海)的分支机构，负责贯彻执行总局 的方针和政策；地方政府 (如上海市人民政府)下属的经济管理部门，如经委、计委、物价局、 外贸局、劳动局等，也只是从产业、计划、价格、外贸、收入等不同侧 面贯彻国家宏观调控意图，制定适合本地区的中观调控政策，而无权直 接指挥国有企业。这样，一个政府 (从中央政府到地方政府 )均有两个 经济系统：一是国有资产管理系统，二是社会经济调控系统。前者主要 与所有权相联系，后者主要与行政权相联系。二者构成广义的国家宏观 经济管理和调控系统。 上述思路是对另外两种思路的否定。一种思路认为，应推行国有资 产股份化，并分别将股份划归中央、地方和部门所有，使资产所有权条 块化和分散化，以利于所有权管理上的竞争。这种思路的缺点在于，各 地区、各部门掌握众多的国有资产的终极所有权，势必使国有资产的配 置和运营首先服从于本地区和本部门的局部利益，进而形成新的条块分 割，妨碍社会主义统一市场网络的完善。另一种思路认为，为了彻底摆 脱行政干涉，实行政企分开，国有资产管理机构不能隶属于中央政府和 地方政府，而必须直属于全国人大和地方人大。这种思路的缺点在于， 在 目前新旧体制转换条件下，人大根本承担不起这项艰巨的任务 ；而在 未来健全的经济政治体制下，只要依法办事，国有资产管理机构隶属于 政府，也同样能够在国家的宏观经济调控权与国有资产所有权这 “两权 分离”的前提下，顺利地履行自己的职责。 (3)分层管理。全国的国有企业数量众多，规模不一，技术不 齐，行业分散，地位相异。鉴于这种情况，试图创造出单一的资产管理 方法，难免脱离实际而陷于空想。依据国内外经验和现状①，可分别采 ① 关于国外的产权理论及其管理，可参阅张军： 《现代产权 经济学》，上海三联出版社 1991年 7月版 。 取下列三种层次的管理： 一 目两层管理，即设有国有资产管理局和企业两个层次，譬如，对 上海造纸机械厂、上海照相机总厂等大型国有企业，应直璃上海市国有 资产管理局管理；对上海金山石化总厂和上海宝山钢铁公司等特大型国 有企业，应直属国家国有资产管理局管理。 二目三层管理，即设有国有资产管理局、国有资产经营公司或国有 企业集团、企业三个层次。一些关系到国计民生的重要企业集团应分属 各省市或中央的国有资产管理局直接管理，如上海广播电视集团(共3l 家企业)就可直属上海市国有资产管理局；各省市或中央国有资产管理 局也可设立若干国有资产经营公司，类似国外的控股公司和经营财团， 作为国育资产管理局和大量国有企业的中介经营管理层次。 三El四层管理，即设有国有资产管理局、国有资产经营公司、国有 资产经营分公司或国有企业集团、企业 这 四个层次。例如，铁路、邮 政、航空、长江航运等特殊行业，应由国家国有资产管理局所设置的国 有资产经营公司来管理，但这些行业覆 盖全国各地，为了便于分散管 理，还须下设若干资产经营分公司或组建企业集团，作为总公司与众多 企业之间的中介经营管理层次。各省市的国有资产经营公司一般可不设 分公司，除个别例外 (若经济发展规模过于庞大)。 国有企业(四层管理) 有企、i( 层篱理 ／／国有资产经营公司／星国有资产经雷分暑公司一 团家国有资／／国有主要企业集团一国有企业(三层管理、》 ：管 理 局 国有特大型企业 (两层管理) ／ ／ ＼ ／国有资产经营公司一国有企业(三层管理) H 地方政府闻有资产管理局 国有企业集团一国有企业 (一层管 )