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城镇合作开发模式研究 共建共享和谐社会 上海祝桥新镇投资发展有限公司 课题研究项目小组 2007年5月 目 录 导 言: 共建共享观 —— 关于建设和谐社会的理论思考 胡锦涛：在共建中共享，在共享中共建 第一节 “共建共享观”的基本含义 第二节 “政府、企业、社会”共建共享的运作机制和发展模式 第三节 以“共建共享观”构建和谐社会需要解决的问题 第二章 五大理论：共建共享观的理论基础 关注民生论：世界关注中国的焦点 科学发展观：制衡与转折 构建和谐社会：在矛盾运动中发展进步 城乡一体化：建设社会主义新农村 关注民生：构建和谐社会的着眼点 简短的结论 市场经济论：校正嬗变中的机制失灵 市场机制的含义 市场机制的失灵 对市场失灵的校正及其问题 走出市场与政府的两难困境 简短的结论 政府定位：政府职能转变和职能创新 一。政府职能分析 二．西方国家政府经济职能与市场经济模式 三．有效政府 四．中国政府职能的创新之路 五．简短的结论 第二节 建设·移交：BT模式 一、 BT模式的含义 二、 BT模式产牛的背景 三、 BT模式的运作 实施BT模式的法律依据及其范例 五、 BT模式的运作过程 六、 BT模式的特点 七、 政府在融资过程中需要注意的问题 八、 投资人在融资建设过程中需要注意的问题 九、 实行BT模式筹资的不利因素 十、 发展BT模式的意义 十一、 简短的结论 第三节 公私部门的伙伴关系模式：PPP模式 一、 公私部门的相互协力和共享治理权力 二、 公私伙伴关系性质和特征 三、 公司伙伴关系潜在的益处和风险 四、 公私伙伴关系的时机问题 五、 简短的结论 第四章 创新：一个永远不会终结的理论课题 第一节 聚焦国家和城市创新能力 一、 用创新能力推动—上海“四个中心”的建设 二、 用“四个率先”来保证“四个中心”建设 三、 用“四个创新”来促进“四个中心”建设 四、 简短的结论 第二节 共建共享和谐社会与祝桥特色的PPP模式探索 一、 相关背景：祝桥在南汇的地位及其初步规划 二、 “政府、企业、社会”共建共享的祝桥模式 三、 “政府效绩、企业效益、社会效果”的“三效”统一 四、 祝桥PPP模式的两面性与持续性 导 论：共建共享论 —— 关于建设和谐社会的理论思考 一。审时度势，高瞻远瞩的英明决策：党中央为什么提出构件和谐社会。 党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》把构建社会主义和谐社会提到一个十分重要的高度来认识。如同《决定》一开始关于构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性时所指出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。　　社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。经过长期努力，今天我们已经拥有构建社会主义和谐社会的各种有利条件。纵观新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。从国际情况来看，和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国内情况来看，我国社会主义市场经济体制日趋完善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设不断加强，综合国力大幅度提高，人民生活显著改善，社会政治长期保持稳定。同时，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。特别要看到，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑