法国法---行政法-精.ppt

法国法---行政法 第六小组 认识：（理论根源） 作为欧洲启蒙运动的中心，法国诞生了多位思想巨匠，促进了法国从蒙昧时代向法治时代的转醒。 伏尔泰、卢梭、孟德斯鸠、狄德罗 等人虽然在个人观点、阶级立场与文化认知上均有所不同，但是他们从各个方向与层面上对于神权与王权均予以重击。 启蒙思想家群体特别是孟德斯鸠、卢梭二人对于“三权分立”、“社会契约 ”、“人民主权”等法治国思想的阐发，大大深化了人们对于权力与权利关系的认知和对于“天赋”之基本自然权利的认同。 要点： 法国行政法的形成与发展 行政司法体系、审级及职能 法国行政法的基本特点 形成与发展： 法国封建社会早期：诸法合体 14世纪：“御前会议” 16、17世纪--- 法国大革命后：1790年8月制宪会议 国家参事院 1872年：----权限争议法庭 行政司法权与普通司法管辖权的分离 普通法院与行政法院二元并存 法国行政法院历经两百余年 ，从“行政官法官时期” 到国家参事院的设立 从取消部长法官制到设立上诉行政法院 在实现自身地位不断提高、独立性不断增强的同时，逐渐形成与发展了法国行政法及其原则。 行政司法体系、审级及职能: 自上而下三级机构 最高行政法院 上诉行政法院 行政法庭与行政争议庭 最高行政法院（国家行政法院） 4行政厅 1司法厅 最高行政法院的院长由总理担任,但他从不参加最高行政法院的工作,遇有特别重要会议时,由司法部部长代表出席。 全部行政法院的共同最高法院,同时具有初审管辖权、上诉审管辖权和复核审管辖权。 主要职能 有权管辖 的案件:①反对共和国总统或总理发布命令的越权之诉。②涉及到 由共和国总统或总统的命令任命公务员、文职人员和军职人员的 个人利益的案件:③反对其实施范围超出一个地方行政庭管辖权 的单方面行政行为的诉讼④反对部长的抽象行为，及其他在征询 最高行政法院意见后作出的行政行为的越权之诉。尽反对全国性 职业公会的行政决定的撤销之诉。最高行政法院有权管辖不服- 审行政法庭裁决的一切上诉案件，除非法律有相反的规定具体包 括:地方行政法庭、行政诉讼委员会、区补偿诉讼委员会、捕获法 庭和专业讼争赔偿委员等机关的行政裁决c最高行政法院还有权 管辖不服下列专门行政法院(法庭)裁决的复核之诉:①审计法院。 ②预算纪律法案。③银行监督委员会。①因信仰拒服兵役委员会。 ③裁决有关诉讼和纪律处分的最高国民教育委员会。⑥难民和无 国籍人救济委员会⑦大区残废军人委员会。⑧工程师职称委员 会。⑧作为法宫纪律处分委员会的最高司法会议:皿中央社会救济 委员会。皿职业工会纪律处分的庭职委员会。 上诉行政法院 1987年12月31日 上诉行政法院创设的目的是为了减轻最高行政法院的上诉审负担。上诉行政法院的职权是受理地方行政法庭的上诉案件,它只有上诉审管辖权,没有初审管辖权。它原则上可以受理地方行政法庭所有的上诉案件以及法律明文规定的专门行政法院的上诉案件,但由最高行政法院保留上诉审管辖权的除外。 5 行政法庭与行政争议庭 行政争议庭是没有建省的海外领地的行政诉讼机构。二者是法国普通行政法院中的基层行政法院。 行政法庭为一般权限法庭,凡法律未规定由其他法院管辖的一切行政诉讼案件,都以行政法庭为初审法庭。 33=26+7+1 三大职能=审判+咨询+行政 法国行政法的基本特点： 行政法治原则 行政法-公法，独立的法律部门 设置由独立自治的属于行政系统的行政法院 判例是法国行政法的主要渊源 没有编成完整的法典 行政法治原则 行政行为——必须有法律依据 必须符合法律 行政机关——必须以自己的行为来保 证法律的实施 行政法-公法，独立的法律部门 行政机关的公务活动  设置由独立自治的属于行政系统的行政法院 法国有两种法院体系。一种是普通法院，也叫私法法院，这种法院审理除行政案件以外的所有案件。另一种就是行政法院。两种法院均有各自明确的审级划分和管辖，互相独立，平行存在。法国法院的这种建制一般称其为双轨制。 双轨制之效用在于使法国有了一部由行政法庭制定的专门法----行政法。 行政法庭因更了解行政行为的必要性而通常比普通法院更多地考虑个人利益更适宜解决法国的社会问题、维护和保障法国的法治秩序。 判例是法国行政法的主要渊源 因为行政法院存在的历史比较短暂而且行政法没有像民法和刑法那样完备的法典，所以行政法院在实践中必须更多地依靠判例。 戴维：“如果我们设想立法者大笔一挥，