浅谈高校负债问题-精.ppt

浅谈高校负债问题 ---王伟 罗晓明 李青林 喻辉 高校负债的现状分析 我国高校负债历史可以追溯到20世纪80年代中叶，但到了21世纪初，贷款规模逐渐失控后，逐渐发展为负债问题，才引起人们的极大关注。高校负债的形成过程是伴随着高等教育事业的发展、教育经费的投入不足逐渐形成的。　　建国初期至1980年，高校作为国家投资、中央及地方政府分别管理的公益性福利事业单位，办学资金的唯一来源是“经费限额拨款”，高校财政依附于国家，实行“核定预算、统收统支、实报实销、结余上交”的全额预算管理模式，无负债历史。1980年至1995年，高校自主办学地位逐步确立，高等教育在逐步深化改革中发展与壮大，“吃饭财政”局面出现并一直延续着，高校办学经费的来源虽由单一渠道变为多渠道，管理模式也在不断演变，但经费不足矛盾日益突出，公费医疗赤字不断增大，超支挂账久拖不决，学校负债历史从此开始。然而，由于科研经费等专项结余，恰恰掩盖了巨额赤字。1995年，《教育法》颁布，“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业发展”。同年，江泽民提出“科教兴国”发展战略。 高校负债的现状分析 1998年《高等教育法》颁布，明确了“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”。1999年，国务院作出扩大高校招生规模的决策，整个高教事业实现了跨越式发展。1998年全国普通高等学校共招本专科生108.4万人，2000年220.6万人，2002年320.5万人，2004年447.3万人。①江苏省高等教育经过“九五”时期的“大扩招”、“十五”时期的“大建设”，已成为名副其实的高教大省。高校招生规模的扩大，迫使高校基础设施等办学条件必须同步，但基建拨款规模量小且增长有限。1999年至2003年，江苏省属高校在校生净增五十多万人，如按生均最低4万元基础设施投入要求计算就要200亿元，再加教育现代化所要求的教学科研仪器设备和图书的最低投入40亿元（按生均教学科研仪器设备值5000元加生均图书100本折合3000元计算）。两项合计240亿元，而同期财政预算内基建拨款总额只占需求数的1.25% 高校负债的现状分析 高校负债的现状分析 为解决资金缺口，高校没有退路，不得已将筹资渠道拓展到金融领域。而教育部［1999］10号文件也许可“银校合作”。高校相对于国有企业，具有稳定性与成长性（短期利息收入可靠，将来风险政府承担，贷款更安全）的特点，更有地方政府为高校负债融资实行项目贷款贴息。这样，各家商业银行相继启动了对高校的贷款业务，高校贷款规模急剧扩张，置地开辟新校区热潮席卷全国。据统计， 1998年部属高校贷款总额不足5亿元，2000年部属45所高校贷款25亿。［5］2002年部属74所高校的贷款余额163亿元，平均每所高校2.8亿元，发生贷款的58所高校，贷款最多的达28亿元（其中包括20亿的本金和8亿元的利息）。山东省教育厅所属23所高校2005年5月贷款余额为75.4亿元，是2004年总收入的1.57倍；2003年底江苏省属高校近90%都不同程度使用信贷资金，累计贷款余额82.9亿元，是当年全部收入的3.62倍。［6］2005年底，全国高校的贷款余额已达两千多亿元，已超过2003年全国普通高校教育经费的总和。［4］期间有相当一部分大学已处于无力偿还贷款本金，而只能勉力偿还贷款利息的状态。 高校负债的原因分析 扩招带来的新校区建设是主因。 高校负债行政支出庞大也是原因之一。 省属高校等地方高校负债还有一个深层次的原因：投入不足，投入不够不公平。 负债依赖，浪费奢侈。 投资主体单一。 缺乏有力的监督体系。财务信息不透明，贷款、还款行为缺乏监督。 办学成本提高。 教育主管部门管理失当。 高校负债的原因分析 宏观原因：从信念要素看，在90年代末，高等教育开始引入市场、产业、负债经营等新概念来思考和制订高等教育发展战略。如果没有这种政策导向，没有银行对于高校态度的转变，就不会有银行对高校的贷款行为，也就没有高校债务问题；从规则要素看，我国对高校的组织属性（指非营利组织）没有十分严格的规定，因此，高校的营利行为一直或明或暗地存在着。 高校负债的原因分析 高校不用担心还不起债而破产的问题：根据我国的具体情况，高校债务的后果问题有以下几种可能性：一是中央和地方政府直接承担高校的债务，一次性地向银行偿还债务；二是政府逐步增加对高校的财政性拨款来改善高校的经济状况，间接地帮助高校偿还债务；三是允许高校进一步的市场行为，通过提高学费和其他收费标准来解决欠债问题。 高校负债的影响分析 （一）管理目标设置偏离高校的教学目标 当高校长期面临债务重压时，管理者有减少教学支出的强烈动机。减少必要的教学投入必然会影响教学质量，影响高校的社会声誉，换句话说，高校既面临长期负债的经济压力，又面临教学质量下降的社会