中国流域水污染控制分区方法与应用_王金南1_2_吴文俊1_2_蒋洪强2_徐敏2_.pdfVIP

第 24 卷 第 4 期 水 科 学 进 展 Vol. 24, No. 4 2013 年 7 月 ADVANCES IN WATER SCIENCE Jul., 2013 * 中国流域水污染控制分区方法与应用 1,2 1,2 2 2 2 王金南 ,吴文俊 ,蒋洪强 ,徐 敏 ，谢阳村 (1. 南京大学环境学院污染控制与资源化研究国家重点实验室, 江苏 南京 210093 ； 2. 环境保护部环境规划院国家环境保护环境规划与政策模拟重点实验室, 北京 100012) 摘要 ：针对中国以往的流域分区方法主观性较强，尤其是对水污染控制单元的划分方法不统一，划分依据不充分等特点，提 出了“流域—控制区—控制单元”三级分区体系，采取定性和定量分析相结合的方法进行流域水污染控制分区研究，重点在 控制单元层面构建了层次分析模型，以区县为单元基于汇水特征、城镇布局、工业布局和农业布局 4 个因素进行评分比较， 筛选区县主导排污去向，作为将其划入某一或某几个控制单元的依据。以松花江流域为例，将松花江流域划为三大控制区， 33 个控制单元，其中莫力达瓦达斡尔族自治旗在内的 10 个区县被拆分到两个或两个以上的单元，基于流域自然汇水特征， 且充分体现流域水污染防治重点和方向，重点落实地方政府治污目标、责任和任务，为中国流域水污染防治规划的科学制定 与实施提供重要依据。 关键词：水污染；分区；控制单元；松花江；流域管理 中图分类号：X321 文献标志码：A 文章编号：1001-6791 （2013 ）04 自20 世纪 80 年代以来，随着经济高速发展和城市化进程加快，中国流域的水污染问题也日趋严重[1] 。 2011 年发布的《中国环境状况公报》显示，全国七大水系中黄河、辽河流域为中度污染，海河流域为重度 污染，湖泊（水库）富营养化问题突出[2]，在造成巨大经济损失的同时，正在危及人民群众的生命健康安 全[3] 。“十二五”期间，中国的流域水污染防治形势依然严峻，如何更加合理地解决流域分区问题，有重点、 有区别地制定流域水污染防治策略，从而提高流域水环境保护工作的效率，已成为中国流域水环境管理所 面临的重大挑战。 基于控制单元的流域水污染分区管理是国外流域治理优秀经验的凝练[4] ，其中美国的 TMDL （Total [5-7] Maximum Daily Load ）计划最具代表性 。当问题水体分布于整个流域时，则需要将整个流域划分为更小 的 TMDL 控制单元来研究，TMDL 就是通过识别及提出具体污染控制单元的总量控制措施，从而引导执 行最好的流域管理计划。国外控制单元划分是在流域水生态功能分区的基础上实现的，Crowley 于 1967 年 首次提出生态区一词，此后生态区的概念日益为人们所接受。Omernik 提出了水生态分区的方法，在分析 植被、土壤、土地利用和地形 4 个指标的基础上，将相对同质的单元划为一个生态区。美国联邦环境保护 [8] 局（USEPA ）以淡水生态系统为对象制定了水生态区划，这一应用非常成功 。 中国的流域水污染控制分区实践始于“九五”淮河流域水污染防治规划，分区方法在历经“十五”及 “十一五”的发展后还存在较多问题：①方法在八大重点流域的推广应用不足，未能形成一套标准统一的 应用模式；②方法仅侧重区域或流域，未有效结合行政管理和流域管理、区域排污和水质目标；③划分依 据单一，仅依据自然属性及行政区划两个基本要素进行划分，未综合考虑流域的其他特征，如排污量、土 地利用等因素，导致跨流域区县的分区判定不准确。为此，本文在评估中国流域水污染控制分区方法演变 特点的基础上，提出了“流域—控