转型期旧住区改造中公众参与意识与效果及研究.pdfVIP

转型期旧住区改造中公众参与意识及效果研究 刘勇 何丹 摘要： 本文是以上海市旧小区“平改坡”综合改造为案例，针对旧住区更新改造中的公众参与意识 和效果的实证研究。首先通过问卷调查，发现旧住宅区居民对待不同活动的参与意识有所差别，通过分析 发现其原因是参与活动背后的利益关系的不同造成的差别。其次，通过统计分析发现，虽然征求居民的意 见作为公众参与的一个环节，但居民并没有因此而对改造方式显示出更高的认同，说明在规划制定过程中 设计人员与居民的沟通仍然存在问题。再者，通过统计分析发现在对改造结果的评价方面，被征求意见的 居民在满意度提升方面要更高一些，并表现出更高的自豪感和信心，说明这个环节还是能够起到积极的作 用。最后，文章针对出现的问题对更新改造提出改进的建议。 关键词: 旧住区；公众参与；意识；效果 1 引言 从上个世纪末开始，城市规划理论界关于公众参与的话题逐渐多了起来，并呈现出一定 的规律性。开始时大多关注于国外经验的总结（梁鹤年，1999），探讨西方公众参与制度的 形成机制（陈锦富，2000 ），在宏观方面探讨中国公众参与制度框架的建构（陈锦富，2000 ； 罗小龙 张京祥，2001 ），以及关注中国城市规划管理职能转变中的公众参与的宏观思考（如 张继刚，2000 ）。随着时间的发展，逐渐转向对制度的思考，如实施策略（唐文跃，2002 ）， 制度支持策略（冯现学，2003 ），法律支持策略（郭建 孙惠莲，2004 ）等。目前关于实施 方案的探讨（龙元，2004 ；赵秀敏 葛坚，2004 ）以及实证研究（戴月，2000 ；王浪 李保峰， 2004 ；王小章 冯婷，2004 ）多了起来，其中福特基金会在2002年在泉州进行了社区参与式 规划的工作。以上的研究体现了从理论探讨到实施评价思考的转变，这也体现了我国民主政 治发展的总体趋势。在实证研究当中，仍然存在着一些争论，特别是关于参与意识的争论较 多。现有的实证研究得出不同的结果，有的公众参与意识较强（王小章 冯婷，2004 ），有 的较弱（张汪耀 陆健等，2001 ）。 在经历了上个世纪九十年代至二十一世纪初大规模的城市建设用地扩张以后，国家相继 出台了若干土地政策来控制土地扩张的速度1，这也导致了许多城市将旧城更新提到一个很 重要的位置。同时在社会转型的大背景下，在“和谐社会”、“社会公平”等宏观政策导向 的指引下，旧住宅区的改造逐步成为许多城市的一个热点话题。以上海市旧小区“平改坡” 综合改造为代表的旧住宅区更新改造已经如火如荼的展开2,3 ，并且具有较强的示范作用。 55 2 研究的问题、目的、数据来源以及问题设计 2.1 研究的问题 本文着眼于旧住宅区更新改造过程中公众参与意识以及效果的实证研究。研究的问题主 要有两个：一个是公众参与意识研究，检验参与意识的状况以及分析其原因；另一个是公众 参与的效果研究，检验公众参与对改造结果所起的作用。 2.2 研究的目的 通过实证研究，分析更新改造过程中居民对公众参与的态度，搞清楚公众参与的环节对 改造结果产生的影响，揭示居民参与意识的驱动因素，指出公众参与过程中出现的问题，为 今后的改造提出建议。 2.3 数据来源 2,3 研究的实证案例集中在2004年上海市旧小区“平改坡”综合改造完成的38个小区 ，在 实际的案例选择当中根据传统区位差异、行政区划差异以及规模相似等原则挑选了其中的六 个小区，这些案例能够体现出这批改造小区的普遍性特点，具体情况见表1。并与2005年5 月31 日由上海社科院社会调查队调查员按照分层随机抽样的方式直接入户调查，共发放问卷 600份，并于2005年6月16 日完成问卷调查工作。 整个问卷内容分为四大部分，包括居民对实施效果评价、居民的各种意愿、居民对未来 改造内容预期以及居民的现实状况，以期能够在总体上考察居民对当前改造活动的评价、反 映居民在改造过程中的意愿。 表 1：调查小区的基本情况 2 序号 区属