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论公私合作伙伴关系(PPP)中“私”的范围木 付大学1林芳竹z (1．中国人民大学法学院，北京 100872；2．《装备》杂志社，北京100975) 摘要：我国公私合作伙伴关系(PPP)相关制度将“私”主体划定为包括国有企业在内的“社会资本”， 从而产生概念体系混乱、改变公私合作性质和理念等诸多问题。无论从经济学的公共选择理论，还是法学 的公私耦合理论分析．与公共部门合作的应是非公“私”主体，即使国有企业成为合作主体也应代表“公” 的一方。公私合作伙伴关系中“私”主体不是狭义上的私人部门，是包括私人部门在内的非公任何组织，即 私人企业和第三部门。 关键词：公私合作伙伴关系(PPP)；国有企业；私人企业；第三部门 中图分类号：DF41 文献标志码：A 文章编号：1001—862X(2015)05—0109—005 在新公共治理理念影响下，公私合作伙伴关 以看出．二部委取的是中义概念，其中“社会资 本”之范围都包括国有企业，二者不同的是财政 系(publicprivatepartnerships，以下简称PPP)从 上世纪80年代产生至今在市场经济国家得到快 部将“本级政府所属融资平台公司及其他控股国 速发展，成为提供公共产品和服务的一种重要模 有企业”排除在外。此处的“社会资本”完全不是 式。学者对PPP界定在不同语境中有不同的范 学界通用的“社会资本”原本含义，但二部委都未 围，其内涵有广义、中义和狭义之分。广义上，PPP 对该概念的内涵作出界定。仅对其外延进行列 指任何公共部门与非公其他组织的合作，即公共 举。本文从分析国有企业被纳入合作主体所存在 部门与私人部门，在合同明示上基于相互承诺的 的问题人手．探寻公私合作的理论依据，进而对 工作安排；中义上，PPP指为了向公众提供基础设 PPP中“私”的范围进行理论界定。 施、环境保护与治理、教育培训、养老、医疗等公 共产品和公共服务．公共部门与私人部门签订长 一、PPP合作主体纳入国有企业所产生的问题 期合作协议，双方共担风险、共享资源和共担责 任的一个合作模式：狭义上，PPP仅指在公私合作 (一)造成“社会资本”和PPP概念的混乱 协议框架内私人部门为基础设施项目提供建设、 二部委的规范文件将国有企业纳入与政府 运营等服务。为了确保分析范围不能过宽或过 合作的主体之后，PPP中文名称就不能称为“公私 窄，本文取中义的概念。 合作”，因而文件制定机关将其称为“政府与社会 2014年财政部和国家发改委(以下简称“二资本合作”。理解PPP中“社会资本”含义之前，需 部委”)先后制定的规范性文件将这种合作模式 要了解“社会资本”的原本含义。对“社会资本”概 称为“政府与社会资本合作”．英文为“Public—Pri．念的提出和研究兴起于20世纪80年代末．不同 vate 学者对“社会资本”范畴的界定基本一致。首次提 Partnership(即PPP)”。从文件对PPP定义可 本刊网址·在线杂志：www．jhh．net，cn +基金项目：国家社科基金重点项目“全口径预算决算管理改革及其法治化进程研究”(13AFX005) 作者简介：付大学(1974一)，河南潢川人，中国人民大学法学院经济法博士生，天津职业大学副教授，主要研究方向：经济法、财税法； 林芳竹(1981一)，女，山东济南人，博士后，总装备部《装备》杂志编辑，高级工程师，主要研究方向：宏观经济学、产业安全。 109 万方数据 弘淮粥蝗2015．5 出“社会资本”的科尔曼(Coleman)教授认为．社持之手、看不见的手和掠夺之手。…