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论养老服务体系的发展 ——基于城镇散居少数民族需求的视角 向运华 (武汉大学社会保障研究中心，武汉430072) 摘要：中国的养老服务体系建设近年来有长足进展，但也存在不足，比如投资巨大的“星光老年之 家”未能物尽其用、养老床位供不应求与高空置率并存等。发展养老服务体系应科学分析老年人的需求， 这是合理确定目标，并进行针对性建设的前提。针对特定人群，要有专门的需求分析，适当考虑城镇散居 少数民族的特殊需求，是一个有代表性的视角。发展养老服务体系的总体思路，应该遵循设计系统化、安 排制度化、建设规范化等原则，以统筹性与针对性兼顾、户籍人121与常住人El兼顾、生存型养老服务与发 展型养老服务兼顾等为指导思想，并注意将养老服务融入基本公共服务体系。 关键词：养老服务；散居少数民族；养老需求；服务均等化 中图分类号：C913．7 文献标志码：A 文章编号：1001—862X(2015)05—0127—004 老龄工作体制不顺，资金不足。在改革开放不断 一、养老服务建设进展及研究背景 深化的过程中，还会遇到新情况、新问题，所有这 些都应认真研究解决”，要坚持“走积极养老的路 按60岁以上老年人口占总人口的比例超过 子”。“家庭养老与社会养老相结合”，“物质供养 10％的标准，中国于1999年进入老龄社会。[11在 和心理调适相结合”，“因地制宜，分层决策，面向 人口统计进入老龄化社会之前。中国政府已经意 基层，分类指导”。“重视农村老龄工作的发展”， 识到老龄化会产生较大压力，开始谋划准备，近 要求“城市规划、市政建设、居民住宅、公共设施 年来在养老服务建设方面进展明显。 都要照顾老年人的特殊需求”，应该说认识比较 首先是政策框架逐步搭建。国家计委、民政 准确，方向基本正确。随后，1996年通过《老年人 部、劳动部、人事部、卫生部、财政部、国家教委、 权益保障法》(2009、2012年进行修订)，国务院 全国总工会、全国妇联、全国老龄委于1994年122001年印发《中国老龄事业发展“十五”计划纲要 月14日印发《中国老龄工作七年发展纲要 (2001—2005年)》(其后有“十一五”规划、“十二 (1994—2000年)》，这是老龄工作方面重要的纲五”规划)。2006年2月9日国务院办公厅转发全 领性文件．其中提到“当前，老龄工作也遇到了不 国老龄委办公室等《关于加快发展养老服务业的 少困难和问题．主要表现在社会资金投入与老年 人VI物质文化需要差距较大；部分离退休职工生 国务院办公厅印发《社会养老服务体系建设规划 活水平相对下降：农村老年人的养老问题比较突 出：用于老年人的服务设施严重不足；不少地区 9月6日国务院发布《关于加快发展养老服务业 本刊网址·在线杂志：www．jhh．net．cn 目“智慧养老服务体系研究” 作者简介：向运华(1972一)，湖北宜昌人，武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师，教育部人文社会科学重点研究基地—— 武汉大学社会保障研究中心研究员，主要研究方向：社会保障政策。 127 万方数据 弘淮编蝗2015．5 的若干意见》(国发[2013]35号)，提出“到2020镇散居少数民族为对象，讨论其养老服务问题。 年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为 一般来说，少数民族聚居地区(少数民族自治地 支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服 区)有考虑少数民族特点的针对性较强的公共服 务体系”。其后紧锣密鼓地又有民政部等《关于加