论实施民生财政的法律救济.pdfVIP

社会科学2015年第10期 陈治：论实施民生财政的法律救济 论实施民生财政的法律救济+ 陈 治 摘 要：民生财政并非仅仅意味着财政支出结构的调整或者特定领域支出规模的增 长，而是一种通过确定相关主体的权利与责任，实现人本理念与人权目标的财政法治化 运行机制。法律救济是这一运行机制不可或缺的重要一环。然而无论是在学理研究还是 制度实践层面，财政法律救济都处于边缘境地，财政问题因涉及资源配置与政策考量而 被排斥在法律救济的范围之外。基于此，应当重新审视财政法律救济的逻辑根基——积 极权利与给付义务，建立财政问题与法律救济之间的逻辑连接，重构与民生财政相契合 的法律救济机制。 关键词：民生财政；法律救济；积极权利；给付义务 中图分类号：D9222．2 作者简介：陈 治，西南政法大学经济法学院副教授 (重庆401120) 近年来，“民生”一词频繁出现在各种政策规范文件与学术研究文献中，成为转型社会背景下 集结人们利益诉求以推动公共政策转向的一个标志性话语。民生财政的提出便是顺应这一社会关切 的重要产物。然而，实践中民生财政往往遵循行政主导式的实施进路，即“由政府行政部门通过对 民生支出的范围、项目、数量等做出安排，实质性地决定财政预算资金的民生投向，确保财政资源 向社会民生倾斜”①，呈现出一种自上而下地进行资源分配并保证投入增长的实施特点。这对于迅 速矫正公共财政的结构偏差、促进政府职能转型在客观上起到一定作用，但是其存在的主要弊端在 于缺乏社会成员的主体参与，缺少自下而上的利益表达及对受损主体给予公正补偿的救济通道；其 产生的根源是仅仅注重在行政管理而非法治建构、在资源分配而非权利救济的层面上看待民生问题 的思维惯性，由此导致难以实现民生财政的人本理念与人权目标，甚至可能使民生财政异化为片面 追逐投人规模的数字游戏，于民生保障与改善而言并无益处。基于此，建立与民生财政相契合的法 律救济机制是改变既有的民生财政行政主导式实施进路，推进民生财政法治化的重要突破口。 一、实施民生财政与强化法律救济的价值关联 法律救济就其一般含义而言，包含两层意思：“即通过排除权利行使的障碍，促使冲突主体 收稿日期：2015-06-20 ·本文系司法部国家法治与法学理论研究项目“实施民生财政背景下的预算法律制度完善研究” (项目编号 13SFB2041)的阶段性成果。 ①陈治：《论民生财政的实践模式、路径选择与法治保障》，《法商研究》2013年第6期。 8l 万方数据 社会科学2015年第10期 陈治：论实施民生财政的法律救济 继续履行应履行的义务，以使权利的原有状况得以恢复；在不能‘恢复原状’的情形下，通过 和解或强制的方式使由冲突或纠纷造成的损失得到合理补偿”①。法律救济之于民生财政具有不 容忽视的现实价值，法律救济的缺失或者不足将成为影响民生财政实施效果的严重羁绊。 (一)法律救济契合民生财政的人本理念 民生财政是指在人本价值理念指导下依托法治的力量向社会民生需求倾斜的财政运行机制。 构成民生财政判断标准之一的是人本性，只有以保障与改善民生、提升人的生存质量为目标的财 政才是民生财政。因此，实施民生财政不仅需要维护财政管理秩序，而且需要吸纳社会公众的诉 求。他们既是财政活动的受益者，也是无可质疑的财政收入负担者。如果民生财政的实施不能及 时反映公众的愿望并为其提供实现渠道，那么民生财政的实施结果除了激励财政支出的飙升之 外，对于真正改善民生收效甚微，甚至还会引发人们对于实施民生财政正当性的质疑。法律救济 为民生财政提供了一条自下而上、以权利制衡权力的程序运行机制，促使民