试论土地执法的合法性生成.pdfVIP

思想战线 v。I，4l 2015年第5期第4l卷№．5,2015 试论土地执法的合法性生成 甘霆浩 摘要：作为中国国家实施土地管控的机制之一，土地执法的实施效果并不理想，就其从科 层体制内部所得到的回应与评价来看，土地执法目前的处境尴尬，获取生存资源的能力不足。从 理论上而言，此种情况反映出土地执法的合法性建设是低效的。在中国，土地执法的合法性生成 并非一蹴而就，其根本上源自于国家汲取能力建设的需要，并形成于国家权力基础转变的过程之 中，体现出国家权力基础转型探索与组织生存经验累积相结合的特征。从合法性的视角考察土地 执法的生成过程与逻辑，是有效理解和分析当前土地执法所面临因局的基本前提。 关键词：土地执法；系统；合法性；权力基础 一、引 言 与此同时，组织系统之合法性逻辑还不足以 解释土地执法生成的前提与过程。从合法性理论 当下，面对严峻的涉土违法形势，土地执法 的变迁来看，其源起于国家权力基础的问题。从 的实际运行情况并不理想，各个层级的执法普遍 古希腊到中世纪，再到文艺复兴时期、启蒙时期 存在“难与软”等问题。从政府管理与土地执法 的诸多思想家，直至当代韦伯的合法性、支配与 关系的角度来看，共识分歧时有发生，口头上的 权威，以及哈贝马斯的公共领域理论等，都将合 高度重视与现实中的“弹簧式”①态度成为了常 法性的问题作为了研究中的重要视角与内容。伴 态，执法活动常常受到多方因素的干扰，执法的 随这些研究的深入，自韦伯之后，合法性逐步成 空间与有效性均被压缩。由此，尴尬、无奈与困 为社会科学分析话语中的一个重要范畴。其中， 难成为了土地执法中普遍面临的局面。客观而言， 不论观点与视角如何变换，国家权力的合法性基 无论国家、社会组织还是个人，其存在与发展都 础始终是问题的主线。同时，合法性问题的研究 要以相应的资源作为基本保障。不同主体都需要 视野亦不断丰富，从宏观的国家权力基础问题， 努力地向周在环境证明存在的价值与意义，展示 逐步向微观的组织合法性等问题拓展。但总体而 其不可或缺的特征，以此作为资源获得的基本依 言，合法性意味着主体被承认、被接受的基础， 据。从理论上而言，这可以理解为组织系统如何 而这种基础则有着多样化的形式。 获取、维护、巩固自身存在之合法性的问题。以 从根本上而言，在中国，土地执法的生成源 此而视，如果将土地执法视为一个“自我参照”② 自国家汲取能力③建设的需要，而这一国家能力 的独立系统的话：首先，为了赢得有利的生存条 的建设是伴随国家权力基础的转变而展开的。因 件与资源，保持自身的核心价值、功能与结构， 此，土地执法的生成首先是中国国家权力基础转 其势必遵循组织系统之合法性逻辑；其次，作为 变的一个缩影与折射。正是在这样的背景中，主 一个组织系统的土地执法正面临合法性困境。