《城市基层社会管理模式的演变与比较：从“上海模式”到“杭州模式”》.pdfVIP

2012年第 2期 中共宁波市委党校学报 No．2，2012 双月刊 Bimonthly (第34卷 ·总第 186期) JOI瓜NAI．OFTHEPfRTySCHOOL0FCPCN1NGBO (Vo1．34，SerialNo．186) 城市基层社会管理模式的演变与比较： 从 上‘‘海模 ，到 杭‘州模 ， 邓念 国 (中共杭州市委党校，浙江 杭州 310024) {【商 要】加强和创新社会管理是我党 目前一项迫切的任务，如何加强党在社会管理中的领导作用，使党 在社会管理特别是在基层社会管理中充分发挥领导核心作用，是摆在我们面前的重大课题。本文从城 市基层社会管理模式的演变出发，对从 上海模 到 “杭州模≥ 九种典型模式从六个方面进行 了比较 分析，揭示其通过体制重构实现了功能重组，特别是充分实现了基层党组织的功能，实现社会管理的良 好效果。 关【键词】社会管理；上海模式；杭州模式；体制重构；功能重组 中【图分类号】D668 文【献标识码】A 文【章编号】1008-4479(2012)02-0040-09 一 、 城市基层社会管理现代体制的建构 在全国推进城市社区建设的意见，由此带来了社 1．1992年到2002年：现代社会管理体制奠定 区建设在全国城市中全面铺开，城市基层社会管 基础 阶段 理向现代体制转型。 1992年 10月，党的十四大正式确立 了建立 2．2002年至今：现代社会管理体制形成阶段 社会主义市场经济体制的目标，市场化导向的经 2002年 l1月党的十六大提出了全面建设小 济体制改革步伐明显加快。市场经济的推进，使 康社会的奋斗 目标，我国现代化建设也进入了中 得社会结构进一步分化，社会矛盾与社会冲突增 期阶段 。同时，在 国家和社会 日益分离的基础 多。面对新形势，如何进行社会管理?如何整合 上，一个相对独立于国家和企业的社会生活领域 社会力量实现社会稳定有序发展?如何满足居 逐步形成，利益分化和多样化导致的社会矛盾冲 民的社会公共需求?面对这一新课题，党和政府 突凸显出来，以维护社会秩序为己任的社会管理 将城市社区建设提上了议程，社区制逐步形成。 的重要性越来越突出。2003年政府报告中明确 1998年国务院的政府体制改革方案确定民政部 提 出 “在社会主义市场经济条件下，政府职能主 在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和 要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服 社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。 务”，2004年9月党的十六届四中全会更明确提 2000年 11月，国务院办公厅转发了民政部关于 出 “加强社会建设和管理，推进社会管理体制创 收【稿 日期12011—10-27 基【金项 目】国家社科基金。公共服务均等化背景下农民需求表达机制研究 (项 目编号：11BZZ019)、中央党校2011年重点 调研课题。党组织领导的城市基层社会管理模式创新研究：以杭州为例 (编号：172)以及杭州市科技局软科学重 点项 目同名课题 (项 目编号：2OllO934M22)阶段性成果。 作【者简介】邓念国(1968-)，男，湖北仙桃人，博士，中共杭州市委党校副教授，硕士生导师，主要研究方向为公共政策与社会 管理。 新 。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系 1999年，沈阳市探索出了 “社区组织