新行政法与行政诉讼法概论（第二版）[21世纪通用法学系列教材（经管、理工等专业适用）] 教学课件 胡锦光 莫于川 著 行政法与行政诉讼(978 7 300 11363 0).pptVIP

行政法与行政诉讼法概论（第二版） 21世纪通用法学系列教材 胡锦光 莫于川著 第一编 绪论 第一章 行政法的基本理念 第一节 行政法的概念和特征 一、行政的含义 （一）“除外说” （二）“国家意志执行说” （三）“目的说” （四）“目的+职能说” 借鉴上述观点，本书在动态上将“行政”定义为执行国家意志的关于国家事务和公共事务的执行性决策、组织、调控和处理等公共管理活动或过程，这也是最常用的含义；在静态上将“行政”定义为执行国家意志的承担执行性国家事务和公共事务的公共管理组织，即人们通常所说的除国家立法机关、司法机关以外的国家行政机关。 二、行政法的概念 （一）国外有代表性的行政法概念 1大陆法系的行政法概念 2英美法系的行政法概念 3日本的行政法概念 （二）我国有代表性的行政法概念 20世纪80年代中前期开始创立起来并得到初步发展。这一初创时期所提出的行政法概念还不够完善，但为此后行政法学界对行政法概念的深入研究奠定了基础。这一时期有代表性的行政法定义如： （1）1980年出版的《法学辞典》的定义为：“有关国家行政管理活动的各种法规，在法学上总称之为行政法。散见于宪法、法律、法令、决议、命令和其他各种规范性文件中。内容包括国家行政机关活动的一切方面……主要是调整国家行政机关之间及其在行政管理活动中同其他国家机关、社会团体和公民发生的社会关系。” （2）1983年出版的《行政法概要》认为，行政法“是一切行政管理法规的总称……行政法是规定国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的，用以调整各种国家行政机关之间，以及国家行政机关同其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民之间行政法律关系的各种法律规范的总和”。 我国20世纪80年代后期以来较有影响的行政法概念主要有： 1“单一关系调整说” 2“两种关系同时调整说” 3“行政权力双向规范说” 本书将行政法定义为：对行政活动过程特别是行政权力运行过程加以规范、监督与补救，调整行政与监督行政的主体及其行为所形成的社会关系的有关法律规范和原则的总称。行政法与民事法、刑事法一样，是基本的法律部门之一。 三、行政法的特征 （一）行政法在形式上的特征 1尚无统一、完整的实体行政法典这是行政法较之其他部门法的一个显著特点。 2有统一的行政程序法典 3行政法规范及其存在形式特别多 （二）行政法在内容上的特征 1内容广泛 2易于变动 3实体规范与程序规范交织 第二节 行政法的渊源和分类 一、行政法的渊源 行政法的渊源，是指行政法律规范的根本来源和外部表现形式。在不同的国家，其行政法的 渊源不尽相同。 我国行政法的渊源有如下表现形式： （一）宪法 （二）法律 （三）行政法规 （四）地方性法规 （五）自治条例和单行条例 （六）规章 （七）国际条约 （八）法律解释 （九）其他行政法渊源 二、行政法的分类 （一）以行政法的作用为标准，可分为三类。第一类是关于行政组织的法律规范，第二类是关于行政主体的行为的法律规范，第三类是关于对行政行为进行监督以及进行权利救济的法律规范； （二）以行政法调整对象的范围为标准，可分为一般行政法与特别行政法； （三）以行政法规范的性质为标准，可分为实体行政法（也称行政实体法）和程序行政法。 第三节 行政法的地位和作用 一、行政法在法律体系中的地位 （一）行政法是现代法律体系中三大部门法之一 （二）行政法是宪法的实施法 二、行政法的作用 （一）保护公民、法人和其他组织的合法权益 （二）监督行政权力主体，防止违法行使行政权力 （三）保障行政权力合法、有效行使，维护社会秩序和公共利益 第四节 行政法的法律关系 一、行政法的法律关系的含义和特点 所谓行政法的法律关系，概括地说，是指基于行政法律规范的确认和调整而在行政关系以及监督行政关系的当事人之间形成的权利义务关系。在广义上，这种法律关系也可简称为行政法律关系。 广义行政法律关系的主要特点是： （1）这种法律关系的当事人中必有一方是行政主体。 （2）行政法律关系当事人双方的地位不对等。 （3）行政法律关系当事人的权利、义务基本上由法律规范事先规定，一般来说不能由当事人相互约定和自由选择，当事人只能依法享有权利并承担义务。 （4）行政法律关系当事人的权利、义务具有相对性和统一性。 （5）行政法律关系引起的争议大都由行政机关或行政裁判机关依照行政程序或行政司法程序加以解决，只有在法律明文规定的情况下才通过司法程序解决。 二、行政法律关系的分类 （一）外部行政法律关系这是指行政主体在行政活动中与相对一方所发生的法律关系，是最主要的行政法律关系。其成立条件是：（1）一方当事人是行政机关或法律、