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《公务员依法行政读本》培 训 讲 座 依法行政，顾名思义就是依照法定的规则进行行政活动，主体是公务员。 依法行政，是现代法治理念的一个重要组成部分，是现代行政管理和行政法的基本原则。 实现社会主义法治，必须以公务员守法为前提，而要实现这个前提，又必须要以知法为基础。而知法又要求公务员有法治观念。 《公务员依法行政读本》共三编 ，十四章。 一、基本理念 二、基本制度 三、基本知识 本讲座结构安排 一、基本理念—严格依法行政的基本原则 二、基本制度－完善依法行政的法律体系 三、基本知识—提高公务员依法行政能力 依法治国基本方略实施的回顾 党的十五大报告提出，要“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。 党的十五届五中全会提出要“加强法制建设”， 党的十六大报告提出了“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”的立法目标和任务。 党的十六届三中全会提出要“加强经济立法”， 党的十六届五中全会指出，贯彻依法治国的基本方略，首要的是形成中国特色社会主义法律体系， 党的十七大报告对中国特色社会主义法治建设作出战略部署，提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的总任务。 党的十七届三中全会就加强农村法制建设作了具体规定， 党的十七届五中全会首次提出要“加快建设社会主义法治国家”。 党第十八届中央委员会第四次全体会议2014年10月20日审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。 十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 全会明确了全面推进依法治国的重大任务： 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施； 深入推进依法行政，加快建设法治政府； 保证公正司法，提高司法公信力； 增强全民法治观念，推进法治社会建设； 加强法治工作队伍建设； 加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 一、基本理念—严格依法行政的基本原则 （一）、牢固树立依法行政的重要意义： 1、是落实科学发展观的理念； 2、是维护人民群众根本利益的理念 ； 3、是促进社会和谐的理念； 4、是加强政府自身建设的理念； (二)、依法行政的基本原则 1、人民主权原则：我国法律体系中必须实现人民意愿，必须来源于人民工，必须在人民监督之下。 2、分权与制衡原则：国家权力按照不同的功能划分成不同的类型，由不同的国家机关分别行使，相互制约，但最终都对人民负责。 3、法治原则：行政机关的行政行为必须严格遵守法律的规定并积极保证法律的实施。没有人在法律之上，没有人在法律之外。 4、行政合法性原则：行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。 (1)行政机关必须遵守现行有效的法律。 (2)行政机关应当依照法律授权活动。 5、行政合理性原则：行政行为，不仅要合法而且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要做到合情、合理、恰当和适度。 6、法律优先原则：基本法优于部门法；部门法优于地方法；新法优于旧法。 7、法律保留原则：行政行为的做出必须有法律依据，法律没规定的行政主体不得擅自做出行政行为。 8、越权无效原则：行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、约束力和执行力。 9、自然公正原则：任何权力必须公正行使，对当事人不利的决定必须听取他的意见。听证制度、回避制度、职能分离制度、信息公开制度、说明理由制度。 10、正当程序原则：是指行政权力的运行，必须符合最低限度的程序公正标准。 11、禁止不得变更原则：是指导与规制复审程序的一项基本原则。体现了程序正义、诉辩平衡以及权利对权力的制约。它既是程序原则，也是公法原则。 12、平等原则： 《中华人民共和国宪法》第33条第2款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。” 13、比例原则：通过目的与手段间的衡量，兼顾国家、社会及公共利益，同时又不妨害第三人的权利，确保基本人权的实现。 14、公益原则：行政机关行使行政职权必须符合公共利益。行政职权的拥有与行使旨在谋求和保护国家、集体、社会的公共利益，同时保护行政相对人的合法权益，必须符合法定的公共目的和范围。 15、公开原则：政府行为除依法应当保密的以外，应一律公开进行。 16、遵循先例原则：有规则时遵守规则，无规则时遵循先例。 17、信赖保护原则：行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。极大地保护了被许可人的信赖利益，被许可人权益的保障比过去更有力、更有效。 18、法不溯及既往原则：不能用今天的规定去约束昨天的行为。 19、权利本位原则：法定职责必须为，法无授