地区经济发展不平衡条件下农村养老保障制度的研究.pdf

内容摘要 一、 论文的主要内容及观点 我国已经步入老龄化国家，而且老龄化水平呈现城乡倒置的局 面，农村的老龄化水平高于城镇1．24个百分点。农村人口的养老保 障不容忽视，保证所有农村人口都能老有所养是国家不可推卸的责 任和维护社会安定团结的需要，也是国家切实解决好“三农问题” 的需要。然而我国目前的农村养老保障制度不成体系，正式的养老 制度缺失，大多数的农民仍然依靠家庭养老。传统的养老方式在新 的历史条件下面临着挑战，迫切需要建立起符合我国现阶段国情的 农村养老保障制度。我国地区经济发展极不平衡，各地经济发展水 平不一致，对建立农村养老保障制度产生了影响。本文主要解决地 区经济发展不平衡条件下如何建立符合各地条件、满足各地养老需 求的农村养老保障制度的问题。本文按传统的区域划分法将全国划 分为东中西三大地带，以三大地带作为研究和比较的基础，提出了 要建立多层次的农村养老保障制度。从地理位置和经济发展水平来 看，三大地带之间具有明显的界限，能反映目前地区经济发展不平 衡的现状，可供满足本文的研究需要。论文的总体结构是： 第一章地区经济发展不平衡条件下的农村和农民的特征分 析。地区经济发展不平衡，造成了各地区农村的经济、社会、文化 等多方面的差异。第一节比较了影响农村养老保障制度的东、中、 西部地区农村社会经济特征，主要包括农民的收入状况、农户的家 庭情况和人口的老龄化水平以及农村的城市化水平。第二节界定了 农村养老保障制度的保障对象，包括三类人群：务农农民、农民工 和被征地农民。将保障对象划分为这三类，主要是因为这三类人群 的经济性质各异，对养老保障的需求也不一样。更重要的是，由于 地区经济发展不平衡，农民工和被征地农民的地区分布存在差异。 对保障对象分布的地区差异的分析，有利于研究如何建立符合各地 养老需求的农村养老保障制度。 第二章我国农村养老保障制度的建设及其地区差异。第一节 首先介绍了建国以来我国农村养老保障制度的历史沿革，其次分析 了我国现行农村养老保障制度的基本框架，其中着重对现行农村社 会养老保险制度作了评价。论文认为，由于地区经济发展不平衡， 我国很多地区并不具备开展农村社会养老保险的条件，而现行农村 社会养老保险制度则过多的考虑了这一现实状况，使得制度设计在 很多方面存在缺陷，导致了该制度的失效。第二节分析了我国农村 养老保障制度建立与发展的地区差异，概括来说，中西部地区农民 仍然主要依靠家庭养老方式，其他的养老方式只有零星的发展，且 运行起来举步维艰；东部地区除了一般的家庭养老和土地保障外， 其他的养老制度，如社区保障、农村低保制度和社会养老保险制度 都有一定的发展。从近年来农村社会养老保险制度的创新发展和农 村最低生活保障制度的建立情况来看，东部地区远远领先于中西部 地区。第二节还对近年来各地创新的农村养老保险制度中典型的模 式进行了分析和评价，其中着重分析了北京市农村社会养老保险制 度模式。 第三章地区经济发展不平衡条件下建立农村养老保障制度的 思路。本章为论文的重点，通过以上两章的铺垫，引出地区经济发 展不平衡条件下中国农村社会养老保障制度的构建思路。在我国建 立农村社会养老保障制度面临地区经济的非均衡，地区经济的非均 衡导致了各地区农村社会经济特征的巨大差异。在不同的社会经济 条件下，各地区农民对于养老保障制度有着不同的需求。即使在同 一地区，农民收入水平的分层也导致了农民对养老保障制度的需求 的分层。因此，我们设想构建一种“三层次”的农村养老保障制度， 满足不同层次的养老需求，使全部的农村老年人口都“老有所养”。 第一节提出了多层次的农村养老保障制度的构想，即以“救济养老”、 “家庭养老”和“养老保险”三个层次形成统一整体，以解决全体 农村人口养老保障问题。第一节还剖析了三个不同保障层次之间的 关系，并对各层次中政府责任的体现作了一定的说明。第二节主要 分析了东、中、西部地区建设农村多层次养老保障制度的侧重点。 通过对东部地区和中西部地区农民养老需求的特点和建立农村社会 养老保险的经济条件的分析，得出了以下结论：坚持以“家庭养老” 为基础，中西部地区侧重建设“救济养老”层次，东部地区侧重建 设“养老保险”层次。第三节分别提出了构建三个不同保障层次的 思路和政策建议。 二、 论文的主要贡献及创新 近年来，建立和完善我国的农村养老保障制度的相关问题受到 了我国政府和理论界的普遍关注。学者们对如何建立符合我国国情