《人民政协法制化的理论基础与路径抉择——基于功能主义进路的考察.》.pdfVIP

2014年第5期 江苏行政学院学报 No．5，2014 总第77期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute Gener~ No．77 ·法学研究 · 人 民政协法制化 的理论基础 与路径抉择 — — 基于功能主义进路的考察 朱志昊 (华南理工大学 法学院，广州 510006) 摘要：在实际运作中，人民政协组织具有 “机关性”的特征。在应然理念层面上，人民政协 制度则具有 “场域性”的特征 ，是政治协商、民主监督、参政议政等政治活动的运行平 台，是社 会主义协商民主的发生场域。基于结构主义的观点忽视了人民政协独特的政治定位。从功 能主义的视角来看，政协职能活动具有极强的政治性与表意性，人民政协应定位在政治公共 领域，而与国家权力体系平行。应采纳功能主义的视角，实现人民政协法制化切实可行的途 径是完善政治协商程序的法律规定。 关键词：人 民政协法制化；政治公共领域；政治协商程序法 中图分类号：D911．01 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8860(2014)05—0130—07 中国人民政治协商会议 (以下简称 “人民 政协”)在我国的政治生活，特别是中国特色社 一 、 “机关”抑或 “场域”：人民政协的定位 会主义协商民主制度的推进过程中起着至关重 要的独特作用。在推进法治中国建设的时代背 在实际的政治运作上，人 民政协组织呈现 景之下，推进人民政协的法制化构建有助于实 出 “机关性”的特征。人 民政协虽然并非是宪 现民主与法治的有机统一。十八届三中全会所 法所规定的国家机关，其法律地位仅仅体现在 作 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 宪法序言 “中国共产党领导的多党合作和政治 的决定》提出 “重点推进政治协商、民主监督 、 协商制度将长期存在和发展”的表述之中，但 参政议政制度化、规范化、程序化 ”以及 “完善 从 《国旗法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门 人民政协制度体系，规范协商 内容、协商程 特别行政区基本法》、《公务员法》、《社会团体 序”，这些表述也在执政理念的层面上再次强 登记管理条例》、《行政单位国有资产管理暂行 调了该问题的重要性。本文将分析人民政协独 办法》等规范性法律文件的分散而模糊的规定 特的政治定位，以政治法律理论的阐释为出发 来看，政协似乎又属于国家机关：财政部制定的 点，为人民政协法制化构建的路径抉择问题寻 《行政单位国有资产管理暂行办法》中将政协 求一种新的研究思路。 机关与各级党的机关、人大机关、行政机关、审 收稿 日期：2014—04—25 作者简介 ：朱志吴(1984一 )，男，河南开封人 ，法学博士，华南理工大学法学院、华南理工大学广东地方法制研究中心研究人 员，主要研究方向为法理学。 130 判机关、检察机关、各民主党派机关统称为行政 以结构主义的视角审视政协法制化问题，就需 单位；政协机关的工作人员也 “适用”而非 “参 要在政协组织机构的法定化问题上着力，关注 照”2006年新 《公务员法》的有关规定；政协全 政协组织的机关性特征；而 以功能主义视角审 国委员会主席与国家主席、全国人大常委会委 视政协法制化问题，就需要在政协职能的法制 员长、国务院总理等在行政级别、逝世后降半旗 化问题上着力，关注政协制度 的场域性特征。 志哀等方面具有同等待遇。宪法规定的空 白以