我国的行政复议程序相关问题的分析.pdf

目 录 前 言 3 （一）选题范围及意义 3 （二）相关研究现状 3 （三）研究方法和思路 6 一、行政复议程序的内涵及价值分析 7 （一）行政复议程序的内容与特征 7 （二）行政复议程序的价值分析 9 二、我国行政复议程序在实际工作中存在的主要问题 11 （一）复议机构的非独立性导致复议结果公正性降低 12 （二）复议受案范围单一 13 1．纳入行政复议的抽象行政行为有限且规定不明确 13 2．只将极少数行政不作为行为纳入复议范围 14 （三）行政复议程序证据制度不健全 14 1．行政复议举证责任规定不明确 15 2．复议证据开示制度缺失与质证程序不完备 16 （四）行政复议与行政诉讼的衔接程序不足 17 三、完善我国行政复议程序的建议 20 （一）强化行政复议机构独立性 20 1．建立行政复议委员会 20 2．增强复议工作人员独立性 21 （二）扩大行政复议受案范围 23 1．将更多抽象行政行为纳入复议范围 23 2．对行政不作为行为复议范围之扩展 24 （三）健全行政复议证据规定 24 1．明确复议举证责任程序规定 24 2．增设证据交换程序与复议听证规则具体化 25 （四）重构以行政复议前置为基础的行政诉讼衔接程序 26 结 语 27 参考文献错误!未定义书签。 致 谢错误!未定义书签。 2 万方数据 我国行政复议程序相关问题研究 前 言 （一）选题范围及意义 公民的合法权益难免因不同原因而受到侵害，国家立法机关就必须为此创制相应救 济制度，当公民所受侵害源自政府机关的行政行为时，除了司法诉讼途径之外还可通过 行政复议程序来寻求救济。行政复议程序作为组成复议制度本身的重要部分，也是该制 度所要研究与解决的核心问题，行政复议作为一种救济制度在本质上即程序性规则，在 某种程度上复议制度本身就可归纳为行政复议程序。我国《行政复议法》已经实施了近 十五个年头，作为一项行政救济制度，它在保障行政相对人的权益、制约行政权机关不 法行为方面发挥了有力作用，但与行政法治建设之要求仍有相当距离，与行政复议法立 法之最初诉求也已显现出背离趋势。实务中由于程序的不完善导致复议机制失灵，行政 复议程序的价值并未被民众所认同，部分行政复议申请人无法得到或不能及时得到应有 救济，就导致信访之类的非规范化行政纠纷解决方式迅速增加，由此复议申请人便不愿 选择行政复议、不再信任行政机关。① 目前我国行政复议程序建设目前尚不完善，存在复议机构独立性缺失、复议程序审 理范围单一、行政复议证据制度不完善和回避程序的缺失、缺乏行政复议与诉讼司法救 济之间的衔接程序等问题都制约了当今复议制度本身发展。立法者原本所期望行政复议 能够及时化解纠纷、减轻法院行政诉讼负担及方便群众的目标均未能够实现。笔者硕士 毕业论文选题意义在于：在综合相关学者观点并结合行政复议相关实例的基础上对行政 复议程序相关问题进行了探讨，运用多种研究方法由分析行政复议程序的价值内涵入手 指出目前我国行政复议程序主要存在问题，文章最后对完善行政复议程序提出自己的建 议。 （二）相关研究现状 现阶段学者有关我国行政复议程序的研究多体现在对复议制