环境权宪法化反思.pdf

环境权①宪法化反思 引 言 随着我国经济的发展，人们的物质生活水平有了～定程度的提高， 与此同时，人们对精神生活、对环境质量的要求也日渐提高，环保意 识也逐渐增强。在法学界，特别是环境保护法学、宪法学界，学者们 情绪更为高涨，大家纷纷将在上个世纪60、70年代在美、日等国盛符， 但现己日渐没落的环境权理论请进我国，在环境权的概念、环境权的 分类、环境权的主体、环境权的内容、环境权的属性，特别是环境权 是否应当宪法化、公民权化等方面浓墨重彩，大力提倡环境权应作为 一项基本人权明确规定在宪法这一根本大法中，即本文所指的环境权 宪法化。如有学者就提倡：在修宪时应将包括环境权在内的十项权利 载入宪法。．@ 诚然，环境权理论的引进，对于提高全民的环保意识，保护我们 的生活环境和生态环境不无好处，同时，也体现了有心之士对我国环 保事业的满腔热忱。但是，环境权理论在美、日等国的崛起，有其特 殊的时代背景——20．世纪60、70年代，环境问题严重恶化，政府部门 环境管理措施不力，社会民众对政府已失去信任。因此，一些人认为， 对付环境问题应如同对付犯罪一般，实行严刑重罚。正是在治理环境 问题的呼声极度高涨之时，学者们便希望寻求一种解决问题的途径， 那就是在宪法上创设权利，即环境权，以达到他们所追求的目的—— 期待法院弥补普通法与行政管制的缺陷，同时弥补因各方利益的代表 性不平均而产生的缺陷。@尽管美国是环境权理论提出最早的国家， 但环境权至今并未写进其第一层次的宪法一联邦宪法中，只在少数 。从严格意义上讲，“环境权”这一用词并不十分恰当，因为我们通常所称权利是指法律权利， 而学者们笔下的“环境权”并非都是法律权利．但考虑到本文的行文方便．只好暂时借用学者 ’ 们的这一常用词语． 。齐彬．《中国宪法有待增加十项人权一一访中国政法大学校长徐显明》，中国新闻网2002— 12—08。 。叶俊荣著．Ⅸ环境政策与法律》．北京：中国敢法大学出版社，2003牟．第17页． I 几个州的宪法中加以规定。同时，日本的宪法也未明确规定环境权， 只是人们认为可从生存权和幸福追求权中推导出环境权而已。此外， 即使在美、日等承认环境权的国家，其有关环境权的诉讼案几乎都未 以确认环境权为由而作出判决。 在我国，有关环境权问题的讨论虽然已有二十多年①，但环境权的 理论仍然存在模糊性，无论是环境权的概念和属性，还是环境权的主 体和内容，仍然众说纷纭、莫衷一是。同时，环境权立法我国并无经 验可寻，国外环境权立法与司法实践之间存在冲突，环境权各权利之 间存在冲突。此外，我国各地经济发展水平参差不齐，科技条件也受 到限制，我国面l临的环境状况和环境行政管理状况也与当年的美、日 等国大有不同。 马克思主义认为：“法律是肯定的、明确的、普遍的规范。”@作 为法律权利，甚至应为宪法权利的环境权更应是明确的、普遍的。在 环境权理论尚不成熟、司法实践中法官对环境权的判归无所适从的今 天，环境权实体权利以宪法的形式、作为公民的基本权利的形式确定 下来，似乎太具理想化色彩。相反，今天，将环境权中某些成熟的权 利，如参与环境决策权、知悉环境信息权等程序性权利通过环境保护 法基本法和单行法的形式明确规定下来，不失为一种恰当的选择。我 也期盼，通过对程序性权利的法律规定，继而在不久的将来实现环境 权程序性权利的宪法化。 第一章环境权理论在国外的形成和没落 1．1环境权理论在国外的形成及其原因、目的 1．1．1环境权理论在国外的形成 “环境权”这一词，是一个舶来品，它最早在20世纪60年代的 美国出现。但许多学者认为，环境权思想的萌芽则可追索到20世纪的 。从蔡守秋教授1982年发表《环境权初探Ⅺ(载于《中国社会科学》1982年第2期第29—39 页)一文到理在已有20多年． 。《马克思恩格斯全集》第l卷．北京：人民出版社，1980年版，第71页． 2 环境权①宪法化反思 引 言 随着我国经济的发展，人们的物质生活水平有了～定程度的