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浅谈农村劳动力转移就业长效机制研究 【关键词】就业　就业信息　就业市场　劳动者素质　权益保障 【论文摘要】解决农村劳动力就业问题是实现城乡统筹发展、构建和谐社会的目标之一。改革开放以来，农村剩余劳动力的转移，改善了劳动力的利用状况，提高了资源配置效率，对农村经济乃至整个国民经济的发展都产生了巨大的促进作用。随着农业劳动生产率不断提高，随之而来的是有限的耕地与日益膨胀的人口之间的突出矛盾，研究农村劳动力就业长效机制已成为一个紧迫的课题。 全面建设小康社会的宏伟目标最艰巨的任务在农村．而新农村建设重点需要解决农业、农村和农民问题。解决三农问题的一个主要措施就是把农村剩余劳动力从土地中解放出来．向非农产业和城镇转移。随着农村改革的深化．农业劳动生产率不断提高．随之而来的是有限的耕地与日益膨胀的人口之间的突出矛盾．狭窄的土地上无法承载数量越来越庞大的农村就业大军。农村劳动力的过剩不仅是人力资源的极大浪费．更重要的是成了制约农民收入增长的瓶颈。自20世纪80年代中期以来．我国各地掀起“民工潮“．大量农村富余劳动力由农村流向城市．改善了劳动力的利用状况．提高了资源配置效率．对农村经济乃至整个国民经济的发展都产生了巨大的促进作用。但是．我们也必须看到．伴随超大规模的农村劳动力流动．由于认识及相关政策措施严重滞后．农村劳动力转移过程出现了许多不容忽视的问题．因此建立农村劳动力转移就业长效机制非常必要。 一、农村劳动力就业现状 农民进城务工经商．不仅缓解了农村就业压力．也为城市发展和方便城市居民生活做出了重要贡献。而且靠打工取得收入已成为农民提高收入水平的主要途径．一定程度上改善了农民的落后状况。农民进城既为农村带回了先进的生产生活方式、文化理念、科学技术和管理经验．又为家乡脱贫致富和实现农村城镇化起到了积极的推动作用。据统计．2004年全国农村劳动力外出就业约10260万人．比上年增长约440万人．1998年～2004年年均转移农村劳动力380万人．平均年增长率为4％。实践证明．农民工流动就业在统筹城乡发展的过程中起着积极作用。但是，我们也必须看到．伴随超大规模的农村劳动力流动．由于认识及相关政策措施严重滞后．农民工领域出现了许多不容忽视的问题．已成为全国关注的热点和焦点．必须引起高度重视。 二、目前农村劳动力就业存在的问题 1农村劳动力文化水平较低。由于大多数农民工的文化程度均在初中以下文化程度．难以适应新形势下劳动力市场的需求．因此他们很难进入高层次的产业大多只从事简单的劳动。通过对河北某些村庄调查发现．外出务工人员主要集中于建筑业、餐饮服务业和日常小商品零售业。其中．青壮年劳动力主要从事建筑业停学的低龄女孩主要从事餐饮服务业少数举家外出打工的从事商品零售业务。 2农村劳动力转移就业过程中管理不完善。从农村劳动力转移现状来看农村劳动力就业信息闭塞所获的就业信息量少外出打工一般是通过同乡、亲戚、朋友介绍或随同前往缺少就业信息来源渠道。而且农村劳动力流动处于半无序流动且盲目性大据统计2003年自发性转移的劳动力占36％通过亲友介绍的占34％．而有组织的转移只有30％．这说明农村劳动力市场发展缓慢就业机构不健全、中介组织自身建设滞后不能满足劳务市场的需求。已经到城市就业的农民工农村管不着．社区也不纳入管理．出现管理上脱节。 3农民工权益得不到保障。当前农民工就业过程中权益得不到保障的问题依然严峻．如被克扣和拖欠工资．强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件恶劣，不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局2004年所做的调查显示．农民工平均每周工作6 4天．每天工作94J’IN。据有关方面调查．2004年上报的拖欠农民工工资总额为336亿元，至2004年底偿付比例为984％。2005年．签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28 7％．参加城镇职工基本养老保险的占13 8％．参加城镇职工基本医疗保险占10％．参加工伤保险的农民工占农民工总数的12 9％。由于统计口径和调查误差等原因，农民工实际参保率很可能还要低。 4户籍制度制约着农村劳动力转移。现行的城乡分割的二元户籍制度．使进城务工农民无法取得与当地城市居民平等竞争的权力和平等待遇．这一方面使农村劳动力在城镇就业的成本加大．另一方面农村劳动力在城镇不能长期稳定就业．致使相当部分的劳动力在城镇干几年后又回流到农村。 三、农村劳动力就业长效机制研究 从长远来看应探索建立全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场．实现党的十六届三中全会提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的目标。要实现这一目标，近期应抓好以下工作： 1提高劳动者素质。提高劳动者素质．要从长远考虑。首先要强化农村义务教育。目前的适