开发银行在我国的实践、存在问题和对策建议.pdfVIP

丁|=发银行n：我国的实践、存在问题及对策建议 第一部分建立开发银行的理论依据及 我国建立开发银行的必要性 一、建立开发银行的理论依据 (一)开发银行与政策性银行的关系 丌发银行属1：政策性银行t{，的‘干『fJ。政策。r|：钺行足金融体系·{，与商业银行_：jf= 存，又1j之棚列的～利I金融l构。它与商、Jk锹{J二推r}：多力‘研存弛1i问，从而形成．}L J。 鲜明的特fll：、j虫特f门彤j能，发拍：着刁i”J替代nofl：J1 所旧政策性银行，足指那u!多¨1政府创。矿、参股或保Ⅱ的，不以盈利为|1的， 专门为贯彻、酏台政府社会经济政策意罔，铂：特定的、lk务领域内，削安或问接地从 廖政策一阽融资；一动，充jj政府发腱经济、促进{I：会进步及进行宏观经济管坪的金融 机构。 丌发银行又称发展银行，是专门为政府经济开发和发展提供投资贷款的金融机 构。它卜璎柏’杓：于经济父发达l_{4家或发展rh}目家，如／f：印度有印度酬k开发银行、 巴西有巴西围家经济升发银行、』I三日利Ⅵ啊i尼H利、lE工、jI开发银行等。在一螳发达 的1■lk化国家也有开发性的金融机构，如H术彳丁H术开发银行等。但一般来讲，在 发腥中闻家的开发银行的作用比发达尉家更为震要。 我闰阔家开发银行足直属闭务院领导的歧策性银行，J二1904年3，jn：j℃成立， 沣册资本金为500亿元人民币。嗣家开发银行贯彻“既要防范金融风险，又要支持 经济建设”的方针。1i要仟务是按照嗣家的法律、法规和州家宏观经济政策、产、fk 政策、区域发腱政最，筹集和0f导境内外资金，煎tl向Ⅲ家基础设施、蔡础产业和 支柱产、lk项目以及重火技术改造和商新技术产、Ik化项f_1发放贷款，从资金求源f二刘 同定资产投资总擐进行控制和调节，促进同民经济持续、快速、健康发展。 (二)建立开发银行的理论依据 资源配筲的合理与否，直接天系到资源能否得到合邢的利JfJ，进而对经济、社 会产生h人影响。实现资潮’n辟··mE合州仃效配筲，址经济’7’的水1m研究1j题，吱 开发银行在我国的实践、霄在ld题及对策建议 现经济有效性与社会合理性又是它追求的扼人基本目标。所溜经济有效性，就是资 源配簧要取得经济收益；所谓社会合理性，就是资源配置要有利于协调各种利益关 系，维护社会公平和机会均等。二者的关系是对立统一的，这是因为一方面实现经 济有效性往往与社会合理性1i桐一致，即实现经济有效配置往往可能导致社会公平 和机会均等遭到破坏。另一方而实现}l：会合理性配胃又不能抛丌资源的有效，Pl：。因 此，协调__=者之问的关系，实现社会资源配簧既满足经济有效性，又具有社会合理 性，就成为任何经济发展过程中人们卜分关注，{：着意解决的问题。 任何幽家都存在两个层次的经济主体： 。个微观层次的经济主体，即企业或，’ 商：…个宏观层次的经济主体，即政府。微观经济主体在地位上足平等的，它们依 据市场原则进行活动，公平竞争，自主决策，自¨1选择，以实现自身利润最人化为 出发点来配置资源。这种资源配置方式的m发点为追逐高额利涧，结果形成资源配 置的经济有效性。如在市场自发条件卜I，资金资源从低利润项目向高利润项H流 动，从农业向商业流动，从贫困地区向南裕地区流动。应该晚，这些流动有助丁稀 缺资源的有效利用，从效益卜和效果上看，具有棚当程度的合理性。 若从社会合理性角度考察，这种现象的存在有着明显不足的一面，它常常破坏 了机会均等，造成行、fk之问、地区之间出现不平衡，制造不公平，扶强弃弱，呈现 2i{“马太效应”，导致社会结构失衡或社会危机发生，不具有社会合理性。政购‘依 掘非商业性原!Jl|J，主要运用经济手段剥社会资源进行配置，达到和实现社会合I咀性 的目标。在市场经济条件下，微观经济卡体的资源配置是第一位的，宏观经济主体 的资源配置是筇二位的，后旨只在于弥补和纠币前者的不足和偏差，也就是晚，阿 者资源配胃若具有经济有效性，同叫又体现…较大的社会合f咀性．，则宏观经济主体 资源配置的作用已得到实现，其作用力量则相应缩减，而应为微观主体资源配置提 供广阔的空问和领域。但是，如果6Ⅱ苔资源配置的经济有效性伴随着严重的社会不 合理性，则政府作为宏观主体存资源配并上就能发挥较人的作If_fj，就能通过一系列 约