土地储备管理相关知识培训资料.ppt

土地储备的资金使用 土地储备的开展，需要大量的资金支持。因此，土地储备资金的财务管理工作贯穿于土地储备工作的始终：在土地储备工作准备阶段，合理预测并筹集开展土地储备工作所需要的资金；在土地储备实施阶段，加强土地储备成本控制，努力降低土地储备成本；在土地储备供应阶段，合理分配土地出让收入，及时偿还银行贷款。所以说，土地储备机构既是土地储备资金的使用者，也是土地储备资金的管理者。 Thank You! * Content Layouts * L/O/G/O 土地储备管理相关知识 2014年5月28日 主要内容 土地储备与土地储备机构的定义 土地储备制度的产生和发展 土地储备的类别与实施 土地储备的融资 4 1 2 3 土地储备与土地储备机构的定义 什么是土地储备? 土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。 土地储备与土地储备机构的定义 如何理解土地 储备的定义？ 措施 储存并加以开发， 达到“七通一平”的标准 主体 市、县人民政府国土 资源管理部门 途径 依法取得土地的途径： 收回、收购、集体土地的征转、优先购买及其它 目的 调控土地市场、促进土地资源合理利用 《土地储备管理办法》第二条规定“土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担” 七通一平：通上水、通下水、通电、通讯、通燃气、通暖气、通道路，场地平整 土地储备与土地储备机构的定义 什么是土地储备机构? 土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。 土地储备与土地储备机构的定义 所具备的五个条件 理由 单位性质 独立法人 土地调控、规范市场、集约节约、用地保障的目的决定了其事业单位的公益性质。 金融政策要求，只有独立法人资格才能开展贷款融资活动。 市、县人民政府批准成立的 具有独立的法人资格 隶属于国土资源管理部门 土地储备行为本身是政府部门依法代表所有者权利，储备机构则为政府的委托具体实施部门，性质为事业单位，体现政府意志，执行政府宏观调控土地市场决策，行政色彩表明业务的公益性要求极高。 统一承担辖区土地储备工作 事业单位 隶属国土 国土部门是组织实施土地供应的主体，土地储备机构与土地供应主体基本一致时，方能使土地储备资金的收支管理、银行贷款偿还顺畅执行。 主要内容 土地储备与土地储备机构的定义 土地储备制度的产生和发展 土地储备的类别与实施 土地储备的融资 4 1 2 3 土地储备的产生和发展 1996 2001 2007 至今 1996年，我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心正式成立； 1997年，杭州、青岛相继建立了土地储备制度； 1999年，国土资源部向全国推广了杭州、青岛两市土地储备的经验； 2001年，《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号），明确提出： “为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机构要依法提供信贷支持”。 土地储备是土地有偿使用制度的必然产物。国土资源部成立以来，加大了招拍挂出让土地方式的力度，而实现该方式的先决条件是政府集中统一供应土地。因而，垄断土地供应市场促进了土地储备制度的进一步发展。 建立阶段 发展阶段 完善阶段 2006年，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）要求财政部门制定土地储备资金财务管理办法，国土部门制定土地储备管理办法。 2007年，财政部 国土资源部联合下发了《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号） ； 2007年，国土资源部、财政部、人民银行联合下发了《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），对土地储备制度作了系统性规定； 2011年10月，省厅下发《关于进一步加强土地储备管理工作的通知》 2012年11月，《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号） 2013年7月，《财政部 国土资源部关于核定土地储备融资规模等问题的意见》（财预〔2013〕182号） 2013年11月，《国土资源部办公厅关于开展土地储备信息监测与监管工作的通知》（国土资厅函〔2013〕1092号） 国土资源部审核 通过 2995家，广东98家 全国土地储备机构建立